tag:blogger.com,1999:blog-46463173877799930532024-03-13T19:51:25.947-07:00Ricardo Israel Presidente 2014La Regionalización es el Motivo de mi CandidaturaAnonymoushttp://www.blogger.com/profile/12360155228126204606noreply@blogger.comBlogger6125tag:blogger.com,1999:blog-4646317387779993053.post-14139845980030196752013-09-22T14:36:00.002-07:002013-09-22T19:17:10.083-07:00UN NUEVO PACTO SOCIAL PARA UN CHILE MÁS JUSTO<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Muchos de
los problemas de Chile se derivan del fin de un ciclo iniciado junto con el
retorno a la democracia. Se consiguieron avances,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>pero hay<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>injusticias y desigualdades que deben ser eliminadas. En otras palabras,
el objetivo de este Pacto es la corrección profunda del modelo que nos ha
regido desde hace tanto tiempo, y que no refleja al Chile actual y los<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cambios de todo tipo que ha sufrido el país y
los chilenos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Como la
política ha sido particularmente lenta para adaptarse a estos cambios y a la
necesidad de reformas profundas, el PRI debe proponer <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a Chile lo siguiente:</span></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin-left: 30pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">1)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">CARACTERÍSTICAS.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Los valores
que deber regir este objetivo moral pasan por recuperar el rol de la política
en el logro de acuerdos mayoritarios para grandes temas como lo son la
educación, la energía, la salud, jubilaciones dignas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Lo primero es la necesidad de tener a la ÉTICA guiando la
vida pública y privada, y como base de este nuevo pacto social.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Principios básicos de esta propuesta al igual que de toda la
actividad política a nivel local, regional y nacional son dos postulados: reconocimiento
de la DIGNIDAD <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a ser respetada a todo
evento de los chilenos representados, y DECENCIA<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en la actividad de los representantes
electos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Chile necesita una DEMOCRACIA DE CALIDAD, donde a diferencia
de años anteriores, hoy no basta con que las instituciones funcionen, sino que
deben hacerlo bien y prestigiar la función pública, por lo que las decisiones
de autoridad deben beneficiar y no perjudicar a los más débiles.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Chile necesita UNA NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO, que
descentralice efectivamente al país, le conceda poder real a las autoridades
regionales, distribuya equitativamente los impuestos y le permita a las
municipalidades transformarse desde meras administraciones en verdaderos
gobiernos locales. . </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">En lo relativo al cambio social,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>el nuevo pacto debe tener como base a la
MERITOCRACIA, es decir, que los méritos individuales y los logros personales
tengan prioridad por sobre el apellido, el aspecto físico, las relaciones de
amistad o los lazos partidarios y religiosos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">En su funcionamiento, Chile debe adquirir una VISIÓN
ESTRATÉGICA de la cual hoy carece, para así darle una visión de tiempo a
nuestras relaciones internacionales, sobre todo con quienes compartimos
fronteras; la debida consideración a los territorios más alejados de la
capital, y a cambios de gran importancia que ya tuvieron lugar como el
demográfico, ya que se produjo un cambio de enorme magnitud que ya lo sufrieron
países más desarrollados, y donde ya sabemos que la población apenas se
reproduce, y que ya se dio el fenómeno del envejecimiento, con grandes
consecuencias que incluyen políticas públicas que van desde la previsión hasta
la educación y salud.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">En reemplazo del cuestionado Estado Subsidiario<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>se propone un ESTADO PROTECTOR, especialmente
de la infancia y la tercera edad, que postule la derrota de la pobreza como
objetivo ético, que nivele la cancha para que todos los chilenos tengan
igualdad de oportunidades, y que ser preocupe de la familia, de todos los
diferentes tipos de familia, aceptando que el Estado no debe ni puede tener un
solo tipo como favorito, ya que la familia, como la más exitosa y duradera
creación social, es base fundamental, sin la cual no se puede avanzar bien en
educación o en el combate a males tales como la droga o la delincuencia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Como partido de centro, el PRI postula sin complejos la
necesidad de establecer políticas públicas para los grandes olvidados, como lo
son las CLASES MEDIAS, las que necesitan más que ayuda que se las deje de
castigar, ya que se da una tremenda injusticia en el hecho de que después de cancelar
sus impuestos no reciben nada a cambio, toda vez que además deben pagar de su
bolsillo por salud, educación y seguridad.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">El avance hacia una mayor tolerancia es insuficiente, toda
vez que el principio que se debe postular es el de la DIVERSIDAD, es decir, no
basta con respetar el espacio del otro, sino postular que un Chile diverso en
color de piel, religión, ideas, origen social y étnico, nos enriquece a todos.
Ello es especialmente importante para el nuevo estatus que el país debe darle a
sus pueblos originarios, enorgullecerse de ese componente y luchar activamente
por una mayor presencia de minorías étnicas y religiosas en posiciones tales
como altos cargos de las FF.AA., Justicia, Universidades, Ministros de Estado, Medios
de Comunicación, y cargos representativos en el legislativo y a nivel local y
regional.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">En lo internacional, Chile postula activamente no solo la
apertura al mundo globalizado, sino la mano más abierta que sea posible con
nuestros vecinos para avanzar como política permanente de Estado en la
INTEGRACIÓN<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a todo nivel, espiritual y
física, con solo dos requisitos irrenunciables: a) la aceptación de los
tratados vigentes, incluyendo la soberanía de Chile como país de paz que no
desea territorios de ningún otro país; y b) que se respete a Chile, su historia
y su gente.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Se deberá promover a todo nivel un Estado de tipo SOCIAL,
entendiendo que el mercado debe reservarse para lo económico, cambiando esa
deformación que ha tenido lugar en Chile, donde hoy existe algo a ser
totalmente corregido, como lo es una verdadera “sociedad” de mercado, es decir,
valores que han salido de su marco para permear indebidamente a la sociedad
toda, incluso cuando no corresponde. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin-left: 30pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">2)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">EJEMPLOS
DE PROPUESTAS.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">La
corrección profunda del modelo pasa, a modo de ejemplo, por cambios como los
siguientes.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Es necesario modificar el sistema binominal, pero la
corrección del modelo político no debe limitarse a ello, sino que se necesita
una Ley Orgánica Constitucional de la Democracia, que aborde temas tales como
su calidad, la falta de participación, el termino del actual duopolio ,
igualdad de oportunidades,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>toda vez que
el desprestigio de la política es un serio problema para su fortalecimiento a
largo plazo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Se necesita la promoción de los plebiscitos como elemento
habitual de consulta al pueblo, tanto a nivel nacional, como regional y local,
para mejorar y consolidar la democracia, y darle la base de legitimidad necesaria
para su buen funcionamiento.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Limitación constitucional del porcentaje que alguien (grupo
económico o persona) puede poseer en un sector determinado de la economía para
evitar la excesiva concentración que hoy existe.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Promoción a nivel constitucional del combate a la desigualdad
como objetivo transversal de la sociedad chilena y de todas las políticas
públicas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Rol activo e
ineludible del Estado en la promoción de la salud y educación públicas de
calidad y pensiones dignas que consideren el tema del envejecimiento de la
población, garantizando un ingreso hasta el fallecimiento.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">En el caso de las ISAPRES se debe promover verdaderos seguros
de salud a todo evento y evitar los abusos actuales y en el caso de las AFP,
debe crearse una estatal que sirva para regular el sistema. En ambos casos, no
podrán subir los precios mientras tengan utilidades excesivas y además en el
caso de las AFP, sus utilidades deberán coincidir con los beneficios que
entregan, no pudiendo tener utilidades mientras sus afiliados tengan pérdidas,
además que los Directorios deben ser designados por los verdaderos dueños de
los fondos, es decir, los afiliados a través de elecciones.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Control al sector del retail para evitar abusos en los pagos
a empleados, en las tasas de interés que le aplican a sus clientes, además de
acabar con la práctica de largas demoras en los pagos a sus pequeños
proveedores.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Esta limitación democrática a los poderosos (máximo de
propiedad que pueden poseer en un sector determinado de la economía, mayor
control de las AFPS, sector financiero, ISAPRES, etc.) debe ir acompañado de
una promoción real de aquellos que más contribuyen al empleo en Chile y que
encuentran todo tipo de obstáculos, tales como la pequeña y mediana empresa. En
ese sentido, el Estado debe asumir un deber de apoyo sin complejo alguno.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Entender que la impunidad a todo nivel es un serio riesgo
para la democracia, por lo que se deberá evitar la excesiva permisividad del
sistema con los delincuentes, así como deberá rechazarse todo tipo de violencia,
venga de donde venga. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Se propondrá la creación de un Ministerio de la Familia,
donde se proteja sus diversas variedades, con especial atención a los derechos
de la infancia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Mayor regulación a los contenidos de la TV abierta, toda vez
que es difícil pensar que con la programación actual se pueda mejorar<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>la educación y se proteja adecuadamente a los
niños de valores perjudiciales.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Igualdad salarial para las mujeres, consagrada a nivel
constitucional.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Limitación a la cantidad de años en que pueda permanecer un
representante en el Congreso, además de que no gozarán de privilegio alguno en
relación a otros chilenos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Se fortalecerá el acceso a la justicia para los más pobres,
no solo en la actuación del ministerio público, sino también en el
fortalecimiento de la justicia local y <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>vecinal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Políticas públicas que no perjudiquen a las clases medias
deberán ser promovidas en forma activa, y sobre todo, se les deberá conceder
justicia tributaria en las inversiones más importantes que hace este sector,
tales como la casa propia o la educación de los hijos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Leyes que protejan y eviten la desigualdad con la tercera
edad, con contenidos tales como enfrentar la violencia que sufren, la falta de
apoyo público cuando no son autosuficientes, castigar la discriminación que
sufren en el acceso del trabajo, y reconocer que ya han hecho su contribución
al país, evitando que pasada cierta edad se les suban las contribuciones de la
casa propia y acceso gratuito a la salud. Es decir, darles la seguridad mínima
a la que tienen derecho. Lo más importante es <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>reconocerle la dignidad básica para evitar que
se les impida el acceso al trabajo pasada cierta edad, ya que hoy cuentan con
ganas y experiencia,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>además que los
propios cambios demográficos lo transforma en un imperativo para el país. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">La descentralización efectiva se consigue a través de la
superación de ese anacronismo histórico que representa el hecho que todo sea
decidido a través de un único centro. El camino es doble y consiste en una
efectiva municipalización y regionalización del país, con verdadera
redistribución de recursos y poder. El fortalecimiento real de lo regional y de
lo local ayudará a mejores políticas para proteger el medio ambiente y para
fortalecer, tanto el orgullo como la identidad<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>de la comunidad donde se vive.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 31.5pt; text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">En Política Exterior se buscarán formulas legales y políticas
para promover un mayor debate y participación, ya que no es propio de un Estado
democrático lo que hoy ocurre, donde muy pocas personas participan en la
formulación de ella, y hay poca discusión al respecto. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin-left: 30pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">3)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">CONCLUSIÓN.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Para el PRI,
las propuestas anteriores debieran tener requisitos o exigencias comunes: en
primer lugar, el amor por esa construcción común llamada Chile; en segundo
lugar, la lucha por una mayor participación en dignidad y derechos de todos
quienes comparten nuestro país, independientemente de su origen social, toda
vez que nuestro mayor pecado social lo ha sido siempre el CLASISMO, el que
todavía se hace presente a todo nivel.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">El resultado
u objetivo irrenunciable de este NUEVO PACTO SOCIAL debiera ser la profunda
CORRECCIÓN DEL MODELO<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>económico y
político del país, el combate permanente a la desigualdad, y una DEMOCRACIA DE
CALIDAD, que hoy no tenemos.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
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<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
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<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Chile es un país
unitario que cuenta con<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>municipios. Se
rigen por las mismas normas que en lo esencial <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>los consideran como “administraciones
municipales”. El carácter unitario del Estado es una característica distintiva
y ha estado presente a través de toda la historia, siendo la descentralización
una excepción.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Ensayos “federalistas”
no tuvieron mayor acogida ni éxito como tampoco el poder local. De hecho, hasta
la década del ochenta, las municipalidades eran vistas principalmente como
instituciones encargadas del aseo y del ornato. Su protagonismo se inicia en
esa década, cuando el régimen militar que gobernaba al país toma la decisión de
traspasar a los entes locales la gestión de salud primaria, la educación básica
y media y los subsidios contra la pobreza. Desde entonces se mantiene un problema
que continúa hasta el día de hoy: <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>el
traspaso de <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>responsabilidades <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>sin que se acompañen los recursos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>financieros correspondientes. En otras
palabras, aunque bien orientada la decisión, el sistema nació con el pecado
capital de su desfinanciamiento. Entonces, al igual que en el resto de las
instituciones políticas del<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>país, las
municipalidades carecían de autonomía ya que los alcaldes eran designados por
el gobierno central.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Al retornar la
democracia a partir de 1990 se impulsan medidas para conferirles autonomía
política, y así, a partir de 1992, alcaldes y concejales son electos por el
voto popular, aunque en lo fundamental no se modifican ni las atribuciones ni
los medios de financiamiento. Las reformas que se han hecho han sido más bien mejoramientos
y agregados a los cambios<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que se
hicieron en los ochentas. Lo anterior a pesar que el año 2004 su manejo
financiero era el equivalente al 13% del gasto gubernamental total y empleaban
al<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>54%<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>del personal público (1). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En otras palabras,
siguen siendo concebidos como entes asistenciales más que como instrumentos
fundamentales del desarrollo local. A pesar de ello, son sin duda alguna, las
instituciones públicas más cercanas a las necesidades y demandas de la gente,
con una potencialidad todavía no satisfecha para convertirse en una base del
funcionamiento democrático del Estado.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En la década del 90
hay un cierto intento para que adquieran un mayor protagonismo y para que la Asociación Chilena
de Municipalidades (AChM) tenga una presencia significativa. Sin embargo, el
proceso pierde impulso y hasta retrocede como agente de importancia. Es<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>paradójico pero real, ya que a medida que se
reconoce una mayor importancia de los municipios, el protagonismo de su entidad
representativa pierde relevancia, y es así, como en forma creciente, tanto el
ejecutivo como el legislativo toman decisiones que afectan a los municipios sin
consulta a los afectados. Donde es mas notorio lo anterior, es en la aprobación
de leyes, tales como las de presupuesto que traen consigo responsabilidades
financieras sin que se consideren los recursos para ello, tal como ocurre por
ejemplo, con los aumentos de sueldos y salarios.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">¿ Cuál es el
contenido de mi artículo?. Uno solo: el tema para Chile hoy es la necesidad de
una Reforma Municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span lang="ES" style="font-size: 18.0pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt;">LA REFORMA MUNICIPAL.</span><span lang="ES" style="font-size: 18.0pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Considerando lo que
ha tenido lugar en el país desde 1990 y el retorno a la democracia, es
indudable que se necesita una profunda reforma<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>que transforme a los municipios en gobiernos locales, que aumente sus
recursos financieros, que mejore una gestión que en general no es buena, que
les permita transformarse en agentes de desarrollo <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>económico y social, y que posibilite mejorar
la capacitación de sus recursos humanos. En otras palabras, una reforma
que<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>permita una modernización profunda,
ya que en relación al progreso general del país, los entes municipales se han
ido quedando rezagados, lo que indudablemente crea un problema considerando su
importancia creciente para la vida cotidiana de las personas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Una “administración “
local requiere tan solo de funcionamiento y entrega de servicios. Sin embargo,
una reforma municipal debe tender a transformar a los municipios en lo que no
son, es decir, en “gobiernos” locales, capaces no solo de administrar, sino
también de planificar territorialmente y prestar servicios lo suficientemente
buenos para que superen el nivel asistencial ingresando así en el desarrollo
económico, en el fomento del empleo y en la difusión de nuevas tecnologías.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La reforma municipal
debe ser también cualitativamente distinta para que no se centre todo el
problema en gestión y cantidad de recursos, sino que también la autonomía
municipal sea una realidad que permita fortalecer la participación ciudadana,
de manera que las organizaciones sociales y los actores locales pasen a ser
protagonistas, y no se limiten solo a elegir alcaldes poderosos en relación a
concejales secundarios<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cada cierto
número de años.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">¿QUÉ TIPO DE<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>REFORMA<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Chile se acerca a su
bicentenario, el que en Chile se cuenta a partir de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>1810, no<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>desde su declaración de independencia, sino desde su primera junta de
gobierno. Es decir, al igual que en otras partes de la América española, la
invasión napoleónica de la madre patria contribuyó a la gestación del gobierno
autónomo, proceso que desembocó finalmente en nuevos países. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Esta fecha simbólica es
lo suficientemente importante<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para que
pueda servir como marco para una reforma municipal profunda. Coincide además
con un cambio de gobierno, y en Chile la tradición es que tan importante como
la persona del nuevo Presidente o Presidenta es el debate que gira en torno al
proceso electoral, ya que en general<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>las
elecciones no solo se ganan con votos sino también con argumentos, en el
sentido que los temas que predominan en el proceso electoral, son también
aquellos que marcan el debate público y legislativo en los años siguientes.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Hacer la reforma
municipal no va a ser fácil. Como ejemplo de reforma profunda se usa el del
sistema procesal penal de la
justicia. Sin embargo, aunque hay similitudes tales como la
necesidad y el hecho que el país cuente hoy con los recursos gracias a la
holgura fiscal del precio del cobre, también existen importantes diferencias.
En primer lugar, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>el cambio del sistema
de <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>justicia contaba con<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>una especie de unanimidad en la opinión
pública, y sobre todo, en segundo lugar, existiendo el acuerdo político en el
Congreso solo se necesitaba un interlocutor: la Corte Suprema, dado
el carácter jerarquizado del sistema.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En cambio, en la
reforma municipal no existe esta unanimidad y fundamentalmente, hay múltiples
actores con una gran diversidad de intereses, por lo que toda reforma va a ser
un proceso mas que un solo acto dramático, aunque<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>al igual que en la reforma judicial en vez de
hacerlo en todo el país de una sola vez, seguramente se necesitaría empezar en
una región<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para ir avanzando en etapas, para
culminar en la
Región Metropolitana y en Santiago, la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>capital.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Por lo demás, la
existencia de recursos, el acuerdo nacional sobre su urgencia y la voluntad
política no son muchas veces suficiente, como lo demuestran los reiterados
fracasos de Chile en generar una reforma educacional lo suficientemente buena,
ya que en este sector se han multiplicado los fracasos y los éxitos han sido
escasos en el periodo que cubre este libro.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Mi visión de una
reforma municipal está centrada tanto en los derechos ciudadanos como en la
modernización del Estado. La pregunta es una sola y grande : ¿ cómo transformar
a las administraciones municipales en gobiernos locales?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La respuesta está
relacionada con la necesidad de Chile de avanzar hacia reformas políticas que
yo llamaría de “segunda generación”. Así, junto con el retorno a la democracia,
la primera generación de reformas buscaba consolidar la democratización. Sin
embargo, la segunda debe proponerse promover la<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>sociedad civil. La primera tenía como objetivo la estabilidad del país,
la segunda debe buscar el poder de los ciudadanos. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La primera buscaba el respeto a la voluntad
popular, la segunda que exista igualdad de oportunidades. La primera pretendía
terminar con el autoritarismo, la segunda debe proponerse transparencia, frenos
y contrapesos institucionales, la rendición de cuentas de los electos y
combatir la corrupción.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">CALIDAD DE LA
DEMOCRACIA.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Cuando se habla de
transición a la democracia, la ciencia política distingue al menos entre tres
tipos: la rupturista, la negociada y la institucionalizada.
Ejemplos de rupturistas son la nicaragüense posterior a la
derrota del gobierno de Somoza o la griega posterior a la caída de los
coroneles. Ejemplo de negociada es la española de los “Pactos de la Moncloa”
después de la muerte del Generalísimo Franco o la uruguaya. Ejemplos
de institucionalizada son la brasileña y la chilena, donde si el General
Pinochet perdía el plebiscito debía llamar a elecciones presidenciales , pero
también podía permanecer otros ocho años como Comandante en Jefe del Ejército,
como en definitiva ocurrió en ambas situaciones.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Sin embargo, Chile ya
completó su transición a la democracia, la que se encuentra totalmente
consolidada. El desafío de hoy, es la CALIDAD DE ésta.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La diferencia es
importante cuando uno lo mira desde el punto de vista de la reforma municipal,
ya que en una transición basta con que las instituciones funcionen, mientras
que en una Democracia de Calidad, además deben funcionar bien y la
ciudadanía<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>debe sentirse orgullosa e
interpretada.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En forma cada vez más
creciente, las encuestas muestran un alejamiento de la gente y una actitud cada
vez más crítica de instituciones democráticas claves como el Congreso y los
partidos políticos y de instituciones básicas para un sistema de libertades,
tales como la administración de Justicia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">De ahí la importancia
de una reforma municipal, ya que para reencantar a la gente con la actividad
pública necesitamos reformas de segunda generación, no solo democratizadoras,
sino también modernizadoras. Al respecto, no hay mejor lugar para empezar que
el municipio, ya que en ninguna otra parte la relación del ciudadano es mas
cercana con el poder. De ahí la importancia del “contrato ciudadano” como una
verdadera necesidad de la democracia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">El punto de partida
de toda reforma, es que el sistema municipal no admite mas parches, sino que
necesita una reforma de gran profundidad. Las reformas constitucionales que ha
hecho Chile a partir de la Constitución que dejó el General Pinochet no son
suficientes, desde el momento que no dan cuenta de los cambios que ha sufrido
tanto el país como las expectativas de los chilenos. En otras palabras, lo que
alguna vez fue un logro, hoy es tan sólo el mínimo de los mínimos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Si Chile se da por
satisfecho con las reformas ya hechas cometería un gran error como país: mirar
hacia el pasado y no hacia el futuro, desde el momento que a pesar de sus
numerosas modificaciones, tanto la Constitución como el sistema político siguen
siendo <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>respuestas a la crisis que vivió
el país en 1973.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">El MARCO DE LA REFORMA MUNICIPAL.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Cuando este
autor<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>propone una reforma municipal,
piensa en lo siguiente:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Primero que todo,
argumenta la necesidad de reformar la legislación que regula a la política,
diseñada en los ochentas y pensada para un contexto de democracia limitada, y
que esencialmente sigue presente, sobre todo en lo que tiene relación con el
ejecutivo y las atribuciones de la Presidencia de la República,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>con exceso de poder , ya que fueron pensadas
para un mandatario autoritario mas que para uno electo o electa. Parte de este
esquema son las insuficientes atribuciones de los parlamentarios, y las
limitaciones de los municipios.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Segundo, Chile debe
enfrentar el tema del prestigio de la política y el desinterés en los temas
públicos partidarios.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Tercero, que se
permita la iniciativa popular en materias de ley, y que aumenten los
plebiscitos, no solo a nivel nacional, sino sobre todo, a nivel local. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Cuarto,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para oxigenar la representación popular a) se
deben limitar las reelecciones; b) posibilitar el “Recall” o Revocación de la
elección <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de quienes no han cumplido con
sus promesas electorales,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>permitiendo
que sean desafiados electoralmente a la mitad de su mandato al reunirse un número
significativo de firmas;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y c) <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para darle algún tipo de representación a los
concejales municipales, se debiera concederles una representación territorial,
quizás dividiendo el territorio<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>municipal en tantos distritos como concejales haya, para evitar la
absoluta falta de protagonismo que hoy tienen.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En resumen, las
reformas de segunda generación en el ámbito de la política se preocupan sobre
todo de los derechos del ciudadano y de la modernización y prestigio del
Estado, empezando por el nivel municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Este es el argumento
central, ya que como se señaló el bicentenario está mucho mas próximo que el
quiebre de nuestra democracia de hace una generación atrás. Incluso si se
cuenta el bicentenario de la independencia formal sería el 2018<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y si se sigue la línea convencional de la Primera Junta de
Gobierno sería el 2010, sin embargo, nuestras instituciones siguen siendo una
respuesta a la crisis del 73 más que una mirada al futuro.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Por ello se necesita
un Estado lo suficientemente moderno como para conceder poder a sus ciudadanos
y no solo verlos como entes pasivos que cada cierto número de años se limitan a
sufragar. Y el lugar donde ello puede y debe partir, es la reforma municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">¿Qué quiere decir lo
anterior?.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Que las reformas de
segunda generación orientadas a la Calidad de la Democracia, en lo municipal deben hacerse
preguntas tales como las siguientes: ¿Qué es un Estado eficiente?. ¿Cómo
funciona un municipio eficiente?<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>¿Cómo transformar a instituciones pensadas
para simples administraciones municipales en verdaderos gobiernos locales?.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Sin hacernos estas
preguntas, y sin buscar las respuestas es muy difícil que se dé la igualdad de
oportunidades en temas tales como la educación, la salud y la seguridad
ciudadana.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Es decir, en el
ámbito municipal las reformas de segunda generación necesitan el concurso de
ciertos principios aplicados a lo
público tales como eficiencia, equidad y calidad de los servicios que se
entregan a la población, la que debe se vista como ciudadanos, voten o no, es
decir, como sujetos de derechos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En esa línea de
pensamiento, las reformas de segunda generación y una democracia de calidad,
necesitan de servidores públicos capacitados, bien remunerados y con altos
niveles de moralidad, condiciones que hoy no abundan ni en muchos municipios
como tampoco en la administración nacional. Además, tengan o no recursos, en
general, las municipalidades tienen serios problemas de gestión.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Se necesita eso si
una contrapartida: para vigilar que se sirva a la comunidad y no se sirva de
ella, la ciudadanía debe estar no solo conciente de sus derechos, sino también
de sus deberes, lo que tampoco existe en el día de hoy, y que es parte del
componente ético de toda reforma.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span lang="ES" style="font-size: 18.0pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt;">ESTADO Y MUNICIPIO: EL DOMINIO PÚBLICO.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En el contexto de la
reforma municipal ¿cuál es el rol que debiera tener el gobierno central?.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Fundamentalmente el
de un Estado Regulador, el que como definición conceptual representaría una
cuarta etapa histórica, que sigue al del Estado constructor de la nación del
siglo XlX, al del Estado productor del siglo XX, y al Estado liberal de hoy.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Aplicado a lo municipal, un Estado regulador
significa un servidor de la comunidad y de la gente que no tiene poder, y no un
canal para la promoción de intereses particulares, como ocurre hoy.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Por sobre todo, la
segunda generación de reformas debe proponerse recuperar el ámbito de lo
público y el sentido de comunidad, como también destacar el valor social de la
confianza en una sociedad marcada por la desconfianza, toda vez que los estudios
e investigaciones sociales muestran que una cantidad apreciable de chilenos
confía en la familia y amigos cercanos, pero siente poco aprecio por las
instituciones de poder.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Para una reforma
municipal hay que postular la existencia de un dominio público localizado entre
el Estado y el mercado. Por lo tanto, tiene que ver con la sociedad civil.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Así como en la
transición y en la consolidación se buscaba asegurar tanto a la competencia
electoral como al mercado, en las reformas de segunda generación que buscan la
calidad de la democracia se necesita promover a la sociedad civil, y el
argumento de fondo es que en ninguna parte ello se puede hacer mejor que a
nivel municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Es aquí que aparece
el concepto que propongo como base de la reforma municipal, el de “dominio
público”, como un marco conceptual nuevo que posibilite superar viejas
conceptualizaciones tales como “sector público” o el anticuado debate acerca de
si privatizar o no.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">El dominio público
tiene que ver con el bien común, con la ética y con un tejido social más
armonioso. Sus componentes son a) el capital social (redes sociales de
confianza y reciprocidad);<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>b) los
servicios públicos; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">c)<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>la cultura pública;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>d) y el espacio público,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>entendido como lugar de encuentro, donde la
ciudad, sea grande o pequeña, es amigable y no agresiva.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Este último
componente de espacio público ha sido importante para la democracia desde el
“ágora” de los griegos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En otras palabras,
estamos hablando de bienes y virtudes públicas que surgen como respuesta a
necesidades públicas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Este concepto de
dominio público es necesario para proteger e impulsar a la sociedad civil, como
contrapeso del siglo XXl al Estado y al mercado. Y por cierto, en ninguna parte
esto se puede dar de mejor forma que a nivel municipal.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Como construcción
histórica, el Estado chileno presenta<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>una particular dificultad para la reforma municipal: su excesiva
centralización. Además de su tradición, a pesar de todos los esfuerzos hechos,
sigue siendo una maquinaria lenta y pesada,<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>que contribuye a la apatía política y a la baja opinión que existe de
quienes ejercen el oficio político. Aunque como en la vida y en los procesos
sociales las cosas no son cara y sello, hay que reconocerle su lado positivo,
ya que también históricamente ha contribuido a la estabilidad institucional y a
la gobernabilidad del país. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Sin embargo, como lo
que el país necesita hoy es una profunda reforma municipal, sopesando sus
virtudes y defectos, la modernización del Estado beneficiaría sobre todo a los
chilenos más pobres, ya que los más acomodados pueden comprar casi todos los
servicios que necesitan en el mercado privado, incluyendo seguridad.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Ello no ocurre con
los más pobres que son quienes más contacto y necesidad tienen del municipio,
por lo que su eficiencia o ineficiencia es básica para su calidad de vida.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Esta es otra
argumentación a favor del cambio de magnitud que se propone: la transformación
del municipio desde <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>meras
administraciones a lo
que no son en Chile: verdaderos gobiernos locales, ya que como meras administraciones,
sean las municipalidades ricas o pobres, grandes o pequeñas, rurales o urbanas
existe el denominador común de que en general su gestión es ineficiente.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">ÉTICA E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La eficaz utilización
de los recursos públicos es la condición que permite una mayor igualdad de
oportunidades, ya que en el mundo del siglo XXl, el recurso más importante de
los países es el recurso humano, y por ello, es un desperdicio que la
desigualdad y las brechas educacionales le marquen la vida a un niño a corta
edad, ya que dependiendo del colegio donde estudió van a depender sus
oportunidades en la vida. En
otras palabras, más que su inteligencia o esfuerzo, su lugar en la sociedad va
a quedar determinado por algo sobre lo cual no tiene control alguno. Y la
experiencia de los últimos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>años, es que
en democracia las brechas se han mantenido o aumentado, perjudicando sobre
todo, a quienes estudian en un colegio administrado por un municipio.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Todos entendemos que
la igualdad de oportunidades en educación es clave para la superación de la
pobreza, ya que la pobreza dura no puede ser solucionada ni por subsidios
públicos ni por el mercado, tal como lo demuestra una generación de fracasos en
los ghettos urbanos de EE.UU., a pesar del dinero gastado o malgastado. La
experiencia internacional muestra que el camino pasa por la educación y por el
esfuerzo de quien logra cambiar de posición social, y en el camino, logra
llevarse a su grupo familiar.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En ninguna parte, ese
proceso puede darse mejor o peor, perjudicando o beneficiando que a nivel
local, otra razón adicional para una profunda reforma municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Es indudable que se
necesita, tanto un sector público con mayor agilidad para responder a las
demandas de la comunidad, como también una ciudadanía más activa y menos
pasiva.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>¿Cómo se logran ambos cambios?.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">De una sola manera:
acercando los municipios a la gente, con instituciones más accesibles que les
proporcionen a los vecinos un sentido de orgullo y pertenencia, lo que es
básico no solo a nivel local, sino también para echar raíces en un mundo
globalizado que tiende a la homogeneización, hasta en comida y vestuario.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Chile necesita aquí
dar otro paso, más cultural que institucional y político, ya que se necesitaría
también la aceptación de la diversidad, no solo de la mera tolerancia, ya que
la última es pasiva (“te acepto, es decir, te tolero”), mientras que la
diversidad es un concepto activo, desde el momento que presupone que la
diferencia, social o étnica,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>enriquece.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Las reformas de
segunda generación y una democracia de calidad necesitan como presupuesto a la
ÉTICA, así con mayúsculas, y en los municipios se puede hacer antes que en el
gobierno central, ya que se ve con mayor claridad lo que es correcto de lo que
no lo es, aunque se observen signos preocupantes de corruptela.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Para que las reformas
tengan éxito y el apoyo necesario, se necesita eso sí una definición del poder
central, ya que hay que enfrentar como país los temas de la pobreza y de la
exclusión, no solo como condicionantes económicas y/o sociales, sino sobre todo
como desafíos éticos, a fin de lograr la mínima igualdad de oportunidades que
permita que las sociedades sean gobernables y estables.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Aquí surge <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>otro supuesto para efectos de la reforma
municipal: en el Chile de hoy la estructura política eficiente es aquella que
no es vertical, burocrática o jerárquica.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">INSTITUCIONALIDAD Y
CIUDADANÍA.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La institucionalidad
de la reforma municipal que se propone debe permitir la identificación del
ciudadano con el entorno local del que forma parte. Del mismo modo, la
eficiencia de los servicios debe ser vista como un derecho, y uno que es
irrenunciable por parte de la gente.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En lo fiscal, hay que
hacerse preguntas nuevas: ¿quién recauda los impuestos y quién decide su
utilización?. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Mas aún, para aquello
que tiene relación con la inversión local ,<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>¿existe alguna especie de derecho natural del Ministro de Hacienda o es
mas eficiente y apropiado hacerlo desde el municipio? Si la respuesta es lo
segundo, aparece otro fundamento para la reforma municipal, ya que implica el
salto desde las administraciones municipales que hoy son meramente delegatarias
en ese sentido, a los gobiernos locales, los que contarían con mayor grado y
niveles de iniciativa y poder de decisión.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La verdad es que hoy
es imposible pensar que los problemas de una sociedad compleja, puedan ser
solucionados por un solo actor, sea el Estado o el mercado. De ahí que toda
institucionalidad de una reforma municipal que apunte a una democracia de
calidad debe considerar a la
ciudadanía. En otras palabras, la sociedad civil y la
importancia de la descentralización aparecen cuando se reconoce que hay energía
social en todas partes, por lo que temas como la drogadicción, la protección de
los niños,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>el cuidado de los ancianos y
muchos otros, no pueden solucionarse sino a través de la comunidad, o por lo
menos, se resuelven de mejor manera.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La razón es la
siguiente: en el siglo XXl las personas se enriquecen cuando participan y son
escuchadas. También las sociedades, ya que se potencian unas a otras. Sin
embargo, se necesitan reformas para conectar de mejor manera al municipio con
la sociedad civil. Para ello se requiere una asociación de nuevo tipo, que a
través del concepto de dominio público, supere las viejas (y superadas )
distinciones entre lo estatal y lo privado.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La sociedad civil
puede llegar a donde no llega el Estado. Por su parte, una vez reformado, el
municipio debiera aportar una disposición a escuchar, por lo tanto de
complementariedad y de creación de redes.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Por su lado, la
sociedad civil debe hacer lo que rara vez ha hecho: perder todo aire de
superioridad<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>moral, ya que una relación
de nuevo tipo debe aceptar que las organizaciones no gubernamentales de por sí
y solas no son solución alguna, ya que en la mayoría de los casos, no saben
administrar, priorizar ni fijar objetivos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En la primera
generación de reformas, el Estado seguía funcionando como pirámide. En la
segunda, para tener una democracia de calidad, debe organizarse como una red
que se articula con la sociedad.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">El punto de fondo es
que ello puede lograrse mucho antes en los municipios que en el gobierno
central.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Al respecto, Chile ha
ingresado al siglo XXl con libertad política y libertad económica. El
bicentenario debe ayudar a superar el tema social pendiente, además de avanzar
en los muy insuficientes niveles de participación y confianza, hoy cada vez mas
decrecientes. Para lograr esos objetivos se debe entender que lo público no es
sinónimo de estatal, y que en una democracia de calidad, el rol del Estado no es
sustituir, sino impulsar, quitar obstáculos más que ponerlos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Por ello , en temas
como la droga o el alcoholismo, se debe aceptar que instituciones religiosas o
de beneficencia en alianza con los municipios podrían ser más eficientes, menos
burocráticas y mas exitosas que el gobierno central en enfrentar y solucionar
estos problemas. También se podría aplicar a establecimientos educacionales que
funcionan mal bajo los municipios, y que en una nueva etapa podrían ser
entregados en comodatos a organizaciones privadas o cooperativas de profesores.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">EL SEGUDO CICLO
DESCENTRALIZADOR.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Descentralización y
desconcentración son<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>medios y no fines.
Por sobre todo, para lograr una verdadera reforma municipal se necesita un
cambio de enfoque, el que solo será posible cuando las autoridades locales
cuenten con recursos humanos calificados, ya que sin ellos, simplemente no hay
soluciones duraderas y efectivas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">El segundo ciclo de
reformas y una democracia de calidad no se puede lograr sin una profunda
reforma municipal, ya que sin ella no se puede enfrentar de forma eficiente los
temas sociales y de igualdad de oportunidades. En otras palabras, no se puede
lograr de arriba hacia abajo, sino que de abajo hacia arriba.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Para este objetivo el
Estado tecnocrático no sirve, ya que solo es útil uno participativo, que se
abra a recoger, sin arrogancia alguna, los aportes de todos los ciudadanos, que
por lo demás, gracias a las nuevas tecnologías cuentan hoy con tanta
información y al mismo tiempo que muchos entes gubernamentales.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Al respecto ¿qué
pasaría si la Ley de Presupuesto traspasara responsabilidades de gasto social
que benefician a los mas pobres directamente a instituciones de beneficencia?.
A mi juicio, el resultado sería seguramente uno mejor, con gasto más focalizado
y menos burocrático y con niveles más bajos de corrupción.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Esta
institucionalidad es la que debe permitir una reforma de segunda generación, es
decir, la reforma del Estado mismo y el traspaso de responsabilidades parciales
a la gente. El
punto de fondo es que nada de lo dicho es posible sin la reforma municipal, ya
que es el socio natural de la sociedad civil.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Si los incentivos son
los correctos y si se incorpora suficiente materia gris y capacitación al
sistema, se podrían resguardar mejor los recursos públicos cuando hay tanta
preocupación acerca de la corrupción, ya que nadie conoce mejor donde están los
problemas. En otras palabras, la alianza público-privado no solo tiene una
dimensión de inversión económica, sino que a nivel social, se manifiesta en una
relación entre el municipio y los líderes comunitarios. Por cierto que también
existe corrupción en los municipios, pero el sentido común dice que su
identificación es más fácil. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Las reformas de
segunda generación deben partir de la base que son los ciudadanos quienes
financian al Estado y por lo tanto, pueden y deben ser lo suficientemente
críticos como para pretender que cada peso que el contribuyente entrega en
impuestos, sea devuelto valiendo al menos lo mismo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en servicios.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La reforma debe permitir
que en el plano municipal exista una nueva mirada, ya que la medición no
debiera hacerse solo en términos de bienes y dineros, sino también y en forma
importante, en términos de valor social y comunitario.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Por cierto que estas
reformas y una democracia de calidad requieren de líderes , a la vez con visión
y con una misión. Un buen líder es aquel que es capaz de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>ver lo que la mayoría no ve. Chile no cuenta
hoy con un sistema político con la capacidad de premiar y reconocer a esos
líderes. Sin embargo, en los municipios ello se puede conseguir antes que en el
Congreso o en el ejecutivo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Si se pretende un
segundo ciclo descentralizador jamás hay que olvidar a los funcionarios, ya que
en toda reforma hay ganadores y perdedores. Estos últimos necesitan ser compensados,
no solo para efectos de la paz social, sino también para que las reformas no se
vean inmovilizadas. El argumento es que toda reforma se hace mejor y mas rápido
con la participación de los </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">involucrados, los que
no deben sentir temor. Para lo anterior, se necesita un Estado no solo más
moderno, sino también más humilde, en el que los gobernantes de turno no crean
tener todas las respuestas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">El<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>mundo ha cambiado. La pregunta es si lo ha
hecho el Estado. Que este tenga el derecho a cobrar impuestos no le debiera
permitir entregar cualquier servicio, siendo al respecto injusto que se
penalice el no pago de impuestos, pero que la legislación no permita rechazar
malos servicios públicos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Ello si que sería un
cambio de gran profundidad para una democracia de calidad, que puede partir por
los municipios antes que en ningún otro lugar público.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">LOS CRITERIOS PARA LA
REFORMA.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">¿Cuáles serían
entonces los criterios para los cambios que <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>permitirían la reforma municipal?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En primer lugar, que
toda reforma requiere de líderes, los que deben crear una cultura de cambio y
de responsabilidad.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En segundo lugar, que
la reforma necesita de gente prestigiosa, preparada y bien remunerada.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En tercer lugar, que
cambios anteriores han sido consecuencia de situaciones muy diferentes (crisis
económica, autoritarismo, retorno a la democracia). Es obvio que es más difícil
hacer cambios cuando no es tan evidente su necesidad. En otras palabras, el
Estado debe ser capaz de anticiparse estratégicamente a las crisis, incluyendo la propia. Por lo demás,
existiendo holgura y superávit fiscal en el Chile de hoy, la reforma no tiene
necesidad de ser sinónimo de ajuste.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En cuarto lugar,
quienes administran el Estado no deben adueñarse de el, ya que nos pertenece a
todos, por lo que el reencantamiento en los temas públicos solo se va a lograr
a través de la reducción de las distancias entre el poder y la sociedad.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">En quinto lugar,
conjuntamente con el bicentenario, Chile necesita un nuevo horizonte, una meta
de país y estrategias para ser seguidas en forma constante. Se ha hecho con
éxito en lo económico y en relación a la inserción en la globalización. Falta
hacerlo en relación a lo
social y al poder local. Ese es el instrumento que proporcionan las reformas de
segunda generación , las que se inician con una reforma profunda del sistema
municipal. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;">CONCLUSIÓN.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 18.0pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La reforma <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>municipal implica varias cosas. Primero, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>repensar el concepto del Estado unitario. Segundo,
revisar el resultado de los procesos de municipalización y regionalización
anteriores. Tercero, revisar el número de municipalidades, las que pueden
disminuir o aumentar, ya que no hay evidencia que el actual sea el número
ideal. Cuarto, modernizar ampliamente la gestión, la que no es en general lo
suficientemente buena. Quinto, revisar el financiamiento, es decir, la relación
entre gastos e ingresos; y en sexto y último lugar, repensar el tema de los
recursos humanos y las plantas funcionarias.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">La reforma municipal
no solo pasa por la modernización de la organización municipal, sino también
por una mayor equidad territorial y sobre todo, por abordar el tema del poder y
la autonomía municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Lo anterior es clave
para una democracia de calidad, ya que el contacto esporádico de los ciudadanos
con la política se genera por intermedio de elecciones periódicas. Sin embargo,
el contacto diario y cotidiano es a través de los servicios del Estado: el
sector público en general, y sobre todo, el municipal, ya que sobre todo para
los más humildes, el adecuado funcionamiento de las municipalidades es clave
para su calidad de vida y de sus familias.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Chile necesita
avanzar mucho en su proceso de modernización local, ya que no hay seguridad
acerca del número ideal de regiones y municipios. Así, por ejemplo el año<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>2006 el Congreso aprobó la creación de dos
nuevas regiones, mas por razones políticas resultado de promesas electorales,
que de un estudio serio. ¿Porqué esas dos y no otras?. ¿Porqué las regiones
pasaron a ser quince y no menos o más?.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 14.0pt;">Decisiones de este
tipo tienen que ver con el prestigio de la democracia, ya que una resolución
pública sin política es tecnocracia mientras que la política sin debate
informado es simple demagogia.</span></div>
<br />Anonymoushttp://www.blogger.com/profile/12360155228126204606noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-4646317387779993053.post-324303398442681462013-09-22T14:27:00.001-07:002013-09-22T19:18:08.125-07:00EL DESPERTAR DE LAS REGIONES Y LA NECESIDAD DE UN NUEVO PACTO NACIONAL<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Un rol importante en la construcción de la ciudadanía chilena
del siglo XXI lo ha jugado el despertar de las regiones. En efecto, lo que ha
tenido lugar en distintos lugares del país, obedeciendo a lógicas de fuerte raigambre
local, sea en Aysén, Magallanes o Calama ha llamado la atención y muestra un
nuevo camino, a lo que habría agregar temas como el mapuche o las demandas de
Rapa Nui, que sin embargo necesitan una tratativa distinta, dado su fuerte
componente étnico.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En las páginas siguientes vamos a referirnos a la
problemática planteada por las regiones en un país fuertemente centralizado,
argumentando que se necesita dar un paso adelante, en el sentido que quizás ha
llegado el momento de un nuevo pacto nacional, que incluya este elemento al igual que lo social. Nuestra referencia no
irá en el sentido de describir hechos ampliamente conocidos, sino de las
reformas necesarias para que un nuevo Pacto responda con una renovada
institucionalidad a las demandas que allí se originaron.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">I.- Antecedentes.</span><span style="line-height: 115%;"> </span><span style="line-height: 115%;"></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">La característica extremadamente centralizada de Chile es tan
antigua que antecede a la independencia de España, toda vez que proviene de las
reformas borbónicas. Este centralismo le permitió al país una estabilidad
básica que contribuyó a evitar las divisiones y enfrentamientos que
caracterizaron el siglo XIX de muchos países que habían sido parte del mismo imperio colonial.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Intentos federalistas hubo pocos y no tuvieron éxito al igual
que fracasó la comuna autónoma, por lo que el estado portaliano fue una
construcción que le dio un sello y fisonomía al país, a pesar que intentos
regionalistas se expresaron incluso en desafíos armados en 1851 y 1859, sobre
todo, en las zonas mineras del norte.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por lo tanto, es indudable que este Estado centralizado le
prestó muy buenos servicios al país, pero en el siglo XXI es un anacronismo
histórico que necesita cambios legales y aún reformas constitucionales para permitir el doble
proceso de que el poder y los recursos se redistribuyan de forma mas igualitaria entre las diversas
regiones y que además le permitan a las municipalidades transformarse de meras
administraciones en verdaderos gobiernos locales.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Este proceso necesita de cinco fundamentos: una ética de
principios, una democracia de calidad, el
remplazo del clasismo por la meritocracia, la aceptación de la diversidad étnica y
regional del país, y una visión estratégica que le de sentido y horizonte a
este cambio.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Chile conoció cambios diversos en el siglo XX. Así fue como
que a la guerra civil de 1891 le sucedió un estilo de gobierno donde hubo una
fuerte presencia de frondas sin que llegara a constituir un parlamentarismo. De
allí se conoció a partir de la segunda década del siglo, la irrupción del
movimiento sindical de la mano de la llamada “cuestión social”, y la aparición
de las clases medias en un proceso de movilidad social que va entre el “Cielito
Lindo” de Alessandri Palma y el Frente Popular de los radicales. En 1952 , con el símbolo de la escoba y con
el apoyo del voto femenino que por primera vez se ejercía en elecciones
presidenciales llega al poder el General Ibáñez, aunque casi nada quedaba de su
movimiento al momento de entregar el poder a don Jorge Alessandri en 1958,
quien a su vez es sucedido por la Revolución en Libertad de Eduardo Frei
Montalva, el que será remplazado en La Moneda por Salvador Allende y la Unidad
Popular, derrocados por el Golpe de Estado de 1973 y los casi 17 años
dictatoriales del General Pinochet.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En otras palabras, uno detrás de otro, tuvimos buena parte de
los gobiernos que son enseñados en Ciencia Política, ejemplo de insatisfacción
y de búsqueda por parte de los chilenos, donde la excepción son los 20 años
seguidos que estuvo en el poder la Concertación que derrotó en el plebiscito de
1988 al gobierno militar.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Cambios similarmente fuertes se reflejan en lo económico, ya
que el país dependiente del salitre dio paso después de la crisis de 1929-30 a
un estado fuertemente activo en la producción económica, en la creación de
grandes industrias y en la sustitución de importaciones. El periodo de Pinochet
coincidió con una fuerte privatización, un movimiento hacia la primacía del
mercado y un esquema exportador, que fue continuado, por los gobiernos
concertacionistas, con cambios menores
en el modelo económico.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En otras palabras, Chile ha conocido muchos cambios, unos
detrás de otros como los mencionados en lo económico y en lo político, pero
nada de lo señalado afectó la esencia del estado centralista que sigue siendo
una característica marcada del país.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Otros cambios fueron más lentos, sobre todo en lo social, ya
que la clase social dominante no fue desafiada durante casi un siglo, el que va
de la independencia hasta el siglo XX, donde el Chile que surgió de la
separación de España estuvo fundamentalmente en las mismas manos. Si menciono
lo social, es para reiterar que tampoco hubo desafío al estado centralista con
el que nacimos a la vida independiente, por lo que este breve recuento
histórico es bastante ilustrativo de la importancia que el desafío de las
regiones plantea a un tipo de estado que ha marcado varios siglos, ilustrando a
la vez, la importancia y las dificultades de un cambio profundo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">II.- Chile en la primera década del XXl.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Reiterando que las demandas mapuches y de Rapa Nui tienen al
igual que las de otras etnias un componente de naturaleza especial, los
movimientos que han surgido en regiones alejadas de la capital, tienen
características especiales donde no solo se busca un trato diferente en su
relación con el centralismo, sino que han ocupado un rol clave conceptos tales
como igualdad, y especialmente, dignidad. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">No son por cierto los únicos que han planteado estos
principios, pero su transversalidad los
alejan de la característica nacional de otras reivindicaciones. El despertar de
las regiones de las que hemos sido testigos y la expresión de un sentimiento de
sentirse olvidados por y decepcionados del centralismo, surge como un hito
importante en la aparición de una nueva ciudadanía, activa y no pasiva, sujeto
de derechos, y que busca sentirse protagonista de la democracia y protegida por
derechos establecidos en la marco constitucional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Según lo dispone la Constitución que nos rige en su artículo
tercero, el Estado de Chile es unitario y la administración “será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a
la ley”. Sin embargo, nada afecta en la práctica la visión de que “Santiago es
Chile”, además que no hay una adecuada explicación de porqué las regiones son
quince y los municipios 345, y no una cantidad mayor o menor.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por su parte, lo que expresan las encuestas es una sensación
de poco poder y de escasa decisión por parte de las autoridades regionales.
Quizás ello es lo que explica la poco razonable petición que en los conflictos
emblemáticos que hemos mencionado, se pida la presencia de un ministro, ya que
intendentes son considerados interlocutores insuficientemente empoderados,
aunque todo indicaría que alguien que llega desde afuera de la región desconoce
las problemáticas que se le están planteando. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Avanzado el siglo XXl, ante este despertar regional y el tipo
de demandas que surgen, parece evidente que ha llegado el momento de reformular
la legislación que tiene relación con regiones y municipios.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Al respecto, empezaremos a avanzar algunas ideas.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">III.- Regionalización y Municipalización.</span><span style="line-height: 115%;"></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Una transformación de carácter histórico parece ser la
respuesta adecuada a lo que nos muestra el mencionado despertar de las
regiones. Mirar hacia el futuro y no al
pasado, es decir, en el siglo XXl se requiere de un proceso de Regionalización
que redistribuya el poder y cree una nueva institucionalidad, modificando la
que en esencia tenemos desde la colonia.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El mundo ha cambiado, pero el Estado chileno no lo ha hecho.
Muchos esfuerzos se han hecho en áreas tan diversas como la economía y los
derechos humanos para adaptarse al proceso de globalización, pero poco se ha
avanzado en la reformulación de un centralismo obsoleto.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Un Estado Regionalizado viene a ser una nueva etapa histórica
para el país, la cuarta, después del Estado como constructor de la nación, del
Estado Productor, y del Estado liberal, con los agregados de regulación que ha
traído consigo la democracia.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">1.- El Estado Regionalizado para ser tal, necesitaría al
menos de lo siguiente: a) una mayor cuota de democracia local con plebiscitos
en materias variadas y elección de consejeros regionales; b) traslado de mas
recursos a las regiones, de tal forma que exista en la suma una cantidad
semejante a la que maneja el gobierno central, tal como ocurre en los países
más prósperos, ya que un denominador común entre los países considerados más ejemplares, independientemente de su
sistema político y tradiciones culturales, es la importancia que le conceden en
los hechos y en el derecho a lo local. En la misma línea, y donde corresponde,
un mayor poder de disfrute de royalties;
c) que una proporción creciente de temas puedan ser decididos a nivel
regional, tales como educación, salud , vivienda, planes de empleo, otros, y en general, todos
aquellos donde quienes viven en una región, pueden apreciar si algo funciona o
da mal resultado, sin necesidad de conocimientos especiales, como podría ser
como ejemplo opuesto y extremo, la decisión de instalar energía nuclear, que
por sus características requiere de una decisión nacional y centralizada. Por
intermedio de reformas legislativas, serán las Asambleas Regionales las que
tendrán el poder de decisión en temas tales como la educación y la salud; d)
partidos políticos y órganos gubernamentales deberán regionalizarse al igual
que se requerirá el traslado a regiones de las casas matrices de empresas
públicas, tales como las mineras al norte del país; e) la estructura impositiva
del país deberá reflejar esta institucionalidad regionalizada; f) por último,
se deberá tender a un país más balanceado para evitar que en las regiones se
reproduzca el esquema centralista, y que las ciudades más grandes le hagan a
las más pequeñas lo mismo que hoy le hace Santiago al resto del país.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">2.- En un esquema nuevo de descentralización, el Proceso de Municipalización requiere de
decisiones tales como las siguientes: a) revisión del número de
municipalidades, para dejar una cantidad mayor o menor, pero viable, lo que no
se opone a la creación de la figura del Alcalde Mayor, cuando la concentración
urbana lo haga aconsejable; b) una reforma municipal, que no solo le conceda
los recursos necesarios para abordar sus tareas, sino que al menos sea tan
profunda como la que conoció la justicia, ya que el sistema no admite más
parches. El gran cambio será transformar a los municipios de meras “administraciones”
en verdaderos gobiernos locales, con capacidades en planificación e inversión;
c) se incentivará la más amplia participación a través de plebiscitos locales
que podrían coincidir con las elecciones municipales, incluyendo decisiones sobre
criterios presupuestarios; e) los
concejales tendrán un rol más digno que el actual, reservándoles la ley la
representación de sectores territoriales de la comuna y el hacerse cargo de temas
específicos (género, cultura, etc.), tal como ocurre en otros países, para
crear un efectivo contrapeso y balance al de los alcaldes, ya que su
legitimación es por el mismo voto popular; f) por último, las desigualdades y
desfinanciamientos que ha generado la actual municipalización de la salud y la
educación, serán enfrentados avanzando hacia adelante y no moviéndose hacia
atrás, es decir, a través de la regionalización de las decisiones y no
regresándoselas al gobierno central. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El despertar de las regiones que Chile ha presenciado no debe
ser enfrentado con más de lo mismo, sino con reformas de segunda generación,
basadas en la participación, en la ética y en una democracia de mejor calidad,
reformas que deben ser hechas en conjunto y no en contra de los funcionarios
públicos, partiendo por no olvidar que a cambio de una mejor capacitación se
les debe remunerar dignamente. En el Chile del siglo XXl, estos cambios no pueden ser consecuencia de
imposiciones autoritarias, sino la expresión de un Estado que piensa y actúa en
forma estratégica, y una nueva estructura regional y municipal nos permitirá contar con
instituciones más inclusivas, y un
Estado que al ser más controlable será también más representativo. En otras
palabras, no hay que olvidar que para muchos chilenos estas instituciones
locales son la personificación de la política, y que podrán desconocer el
nombre de muchos ministros o parlamentarios, pero rara vez el del alcalde o
alcaldesa. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">IV.- El Marco de la Reforma.</span><span style="line-height: 115%;"> </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Nuestra perspectiva se orienta a abordar lo que ha estado
ocurriendo en las regiones como un llamado a una profunda reforma, a la vez
legal y constitucional, que también incluya un nuevo Pacto Social.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es ese marco el que permite preguntarnos acerca del tipo de
organización estatal que deseamos, la respuesta de nuestra época histórica a la
vieja pregunta de ¿qué es un Estado eficiente?, de como se recupera en Chile el
ámbito público y el sentido de comunidad, de como obtiene un rol más prominente
nuestra débil sociedad civil, y de como un concepto como el dominio público se
relaciona con el bien común, la ética, la igualdad de oportunidades y la
cohesión social, en el marco de un nueva relación entre las regiones y el
gobierno central. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En otras palabras, una institucionalidad al servicio de las
personas y de una ciudadanía más exigente, que se identifica con el entorno de
que es parte, y a la cual el Estado debiera responderle con un nuevo ciclo
descentralizador, del cual las regiones y los municipios pasan a ser, junto con
instituciones claves para el país, un socio natural de quienes viven en una
polis determinada, para contribuir a disminuir el déficit de participación que
tiene nuestra democracia.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">La reforma legal y constitucional que permita esta nueva institucionalidad
orientada a lo local, no va a ser fácil, ya que a diferencia de la reforma del
sistema de justicia al que se ha aludido, no existe todavía una opinión pública
que apoye masivamente esta acción legislativa como también hay múltiples
actores con una gran diversidad de intereses, por lo que la reforma va a ser un
proceso más que uno o varios actos dramáticos. Por lo demás, la suma de la
existencia de recursos, acuerdos sobre su importancia y la voluntad de grupos
diversos no es suficiente para el diseño de los cambios legales y la
formulación de políticas públicas, como lo demuestran los frustrantes intentos
de generar una buena reforma educacional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">A mi juicio, la reforma de lo regional y de lo municipal está
relacionada con la necesidad del país de avanzar hacia reformas políticas que
llamaría de “segunda generación”, toda vez que la primera, asociada al retorno
a la democracia buscaba consolidarla, a diferencia de esta segunda que debe
proponerse darle poder a las personas más que permitir tan solo la estabilidad del país y el funcionamiento
de sus instituciones. En otras palabras
el arreglo institucional que marcó a la transición y del cual el país puede
sentirse satisfecho de sus logros, en el siglo XXl es totalmente insuficiente,
desde el momento que si antes era un objetivo el respeto a la voluntad popular
hoy lo debe ser en relación a las regiones la igualdad de oportunidades, y si
anteriormente el objetivo era superar el autoritarismo, hoy lo es la
transparencia y la rendición de cuentas.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Eso es lo que se entiende por Calidad de la Democracia, una
vez superadas las etapas de transición y consolidación. La diferencia
fundamental es que si anteriormente bastaba con que las instituciones
funcionaran, hoy la demanda es que además deben funcionar bien y la ciudadanía
debe sentirse orgullosa e interpretada, lo que no ocurre, cuando toda
información disponible muestra un alejamiento crítico de instituciones básicas
para la democracia y un sistema de libertades.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Eso es lo que le da sustento a un nuevo Pacto en que el país
reforma su organización estatal para concederle presencia y poder a las
regiones y a los municipios, ya que si se</span><span style="line-height: 115%;"> </span><span style="line-height: 115%;">conforma con lo ya hecho cometería el gran error de
seguir mirando hacia el pasado y no hacerlo hacia el futuro. En otras palabras,
permitirse una nueva visión estratégica, toda vez que muchos arreglos legales y
constitucionales siguen siendo una respuesta a la crisis que el país tuvo en
1973, pero no dan cuenta de los cambios que ha tenido el país desde el retorno
a la democracia, y la necesidad de su perfeccionamiento.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">La reforma de la que hablamos tiene como punto de partida el
hecho que una nueva estructura de poder que considere a lo local es clave en un
doble sentido: ayudaría a reformar la legislación que regula a la política, la
que esencialmente sigue siendo la misma que fue diseñada en los ochentas para
un país muy diferente (aunque hoy en un contexto de democracia y libertades),
además de ser útil para abordar el tema del prestigio de la política y el
desinterés en muchos temas públicos.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Centrada en lo local, la reforma debe permitir la iniciativa
popular en materia de ley y los
plebiscitos municipales y regionales. Aún más, para oxigenar la representación
popular, a nivel municipal y regional deben limitarse las relecciones, y
posibilitar el “Recall” o revocación del mandato de quienes no han cumplido con
sus promesas electorales, permitiendo que un número significativo de firmas de
quienes allí viven posibiliten un desafío electoral al cumplirse la mitad del
mandato.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es decir, la reforma de la estructura estatal aplicada a las
regiones, tiene como marco su preocupación no solo por los derechos del
ciudadano sino también por la modernización y prestigio de la acción del
Estado, lo que empieza a nivel local. Para ello, se necesita de una
organización del Estado lo suficientemente moderna como para atreverse a
concederle poder a sus ciudadanos, y no solo a verlos como entes pasivos que
cada cierto tiempo se limitan a sufragar. Es en ese sentido que son reformas de
segunda generación democrática, y que el lugar para partir, es lo local, sea
municipal o regional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El Estado debe seguir siendo unitario y mantener la figura
del Intendente como expresión de aquello, pero el Chile del siglo XXI parece no
resistir más el excesivo y agobiante centralismo. Es decir, en el ámbito
municipal y regional, estas reformas de segunda generación necesitan el
concurso de ciertos principios aplicados a lo público, tales como eficiencia,
equidad y calidad de los servicios que se entregan a la población. Lo anterior
en el contexto de una reforma del estado excesivamente centralista, que parte
de la base que son los ciudadanos quienes financian al Estado, y por lo tanto,
pueden ser lo suficientemente críticos como para exigir que lo que entregan en impuestos les sea devuelto en
servicios que valgan al menos lo mismo, y no necesiten acudir al sector privado
en busca de bienes tales como seguridad, educación, salud y otros, que ya
deberían estar cubiertos con lo que se le ha entregado al recaudador. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">V.- El Dominio
Público.</span><span style="line-height: 115%;"></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Basta observar las sentencias de los últimos años de los
tribunales superiores de justicia, la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, y la actividad de la Contraloría General de la República para
apreciar como esas instituciones se han adaptado, reflejado y hasta liderado importantes cambios
culturales de los chilenos, lo que hace aún más notoria la falta de adecuación
del mundo político y de la estructura central del Estado.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En el Chile del siglo XXl, el rol del gobierno central
debiera ser fundamentalmente el propio del Estado regulador, lo que pasa por una
visión estratégica que conceda una mayor protagonismo a las regiones. Ello es
necesario no solo por la recuperación del ámbito de lo público y del sentido de
comunidad, sino también para el rescate del valor de la confianza social, en
una sociedad marcada por la desconfianza. La confianza social es un importante
capital de desarrollo que no poseemos cuando una apreciable cantidad de
chilenos confía en la familia y amigos cercanos, pero desconfía de
instituciones claves para la democracia, tales como parlamento, tribunales y
partidos políticos.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Aquí aparece el concepto que propongo como central para la
reforma que permita una nueva institucionalidad del Estado y una redistribución
del poder a favor de las regiones y de los municipios. Se trata de lo que se ha
dado en llamar “dominio público” (1), un marco conceptual para superar viejas
conceptualizaciones tales como “sector
público”.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El dominio público tiene que ver con el bien común, con la
ética y con un tejido social de mayor cohesión y armonía. Sus componentes son:
a) capital social (redes sociales de confianza y reciprocidad); b) servicios
públicos de calidad; c) cultura pública; y d) el espacio público, entendido
como lugar de encuentro y no de agresión, tal como ocurre hoy con muchos planes
reguladores. En otras palabras, bienes y
virtudes públicas que aparecen como respuesta a necesidades públicas.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Este concepto surge en el siglo XXl como contrapeso del
mercado y del Estado centralizado para impulsar a la sociedad civil. Por
cierto, el lugar donde este proceso puede no solo partir, sino que ser también
más virtuoso es en las regiones. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoListParagraph" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: small;">(1)<span style="-moz-font-feature-settings: normal; -moz-font-language-override: normal; font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span>Daniel
Cravacuore y Ricardo Israel (coordinadores), Procesos Políticos Comparados en
los Municipios de Argentina y Chile (1990-2005), Universidad de Quilmes,
Altuna, Buenos Aires, 2007, pp. 58-60.</span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es indudable que al Estado centralista hay que reconocerle y
agradecerle el hecho que históricamente ayudó
de muy buena forma a la estabilidad y gobernabilidad del país. Ello en ningún
sentido contradice el diagnóstico que ya cumplió su cometido, y que hoy es una
maquinaria lenta y pesada, que contribuye a la apatía política y que necesita
una reforma para que a través de lo local tenga una mayor agilidad y
transparencia para responder a las demandas de la comunidad como también que
sea canal y no dique para una ciudadanía más activa y empoderada.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Eso explica la oportunidad de este cambio, ya que lo anterior posibilita el
acercamiento de instituciones que hoy se ven como lejanas y opacas a la gente, toda vez que en lo regional se encuentra el sentido de
pertenencia que hoy es básico para que los países redescubran las raíces que
necesitan para evitar ser engullidos por una homogenización globalizante, que
llega hasta la comida y el vestuario.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por lo tanto, la institucionalidad de la reforma al estado
centralista debe posibilitar la identificación del ciudadano con el entorno
local del que forma parte, lo que permite a su vez que el país avance otro
paso, más cultural que legal, en el sentido de moverse desde la simple
tolerancia a la aceptación de la diversidad, ya que la primera es pasiva
(“te tolero”) mientras que la diversidad
es un concepto activo, desde el momento que presupone que la diferencia, sea de
genero, social o étnica enriquece al país y a todos quienes allí viven,
contribuyendo de esta manera a abordar el
tema que por sus características particulares quedó fuera de estas
páginas, cual lo es el de los pueblos indígenas. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El concepto de Dominio Público ayuda a entender que los
problemas de una sociedad compleja no pueden ser solucionados por un solo
actor, sea el mercado o la capital de un país centralizado, la que a veces está
situada a miles de kilómetros de donde se requiere la solución. Por ello, toda
reforma que apunte a una democracia de calidad debe considerar a las personas,
ya que una verdadera descentralización
de nuevo cuño se justifica por si sola cuando se acepta que hay ideas y aportes
en todas partes, y no solo en algunos círculos de poder territorial, político,
social y/o económico. El siglo XXl permite que las personas tengan acceso a la
misma información que las autoridades al estar disponible en grandes cantidades.
Lo que hace falta es la voluntad para escuchar otras voces y potenciarlas, lo
que se consigue mejor con unidades políticas más cercanas, de raíz local y
regional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En otras palabras, después de la reforma, el Estado debe dejar de funcionar como una
pirámide, apropiada para la versión centralista, para empezar a funcionar como
una red, propio de la versión
regionalizada. Si Chile cuenta con libertad política y libertad económica, todavía
no ha resuelto el tema social, sobre todo, que el mérito tenga preferencia por sobre
las relaciones de clase y origen. La reforma del Estado ayuda a abordar esta problemática
pendiente, ya que en lo regional lo público no tiene porqué ser sinónimo de
estatal, sino algo mucho más amplio, donde el rol del Estado regionalizado no
es sustituir la energía local sino impulsarla, remover piedras en vez de
ponerlas. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Para lo anterior y como lo demostró el fracaso del
Transantiago, las soluciones tecnocráticas no sirven para reformar el Estado.
Solo nos ayudan mecanismos participativos, en el sentido que en el Chile del
siglo XXl es muy improbable que se puedan imponer decisiones por parte de
grupos económicos y de autoridades, sin considerar las necesidades y opiniones
de la comunidad. Es una nueva visión de la alianza
público-privado, donde no es entre el poder político y el poder económico, sino
que se considera a nivel regional y municipal a las comunidades locales, sus
líderes y sus necesidades, tanto en dignidad como en derechos, siempre en un
plano igualitario y de respeto. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Dicho de otro modo, la modernización del Estado pasa también
por una mayor equidad territorial, abordando los límites al poder del gobierno
central y de grupos económicos, nacionales e internacionales, respetando las
características de cada región. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">VI.- El Contexto Internacional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Un nuevo marco legal y constitucional para la regionalización
de Chile es la respuesta adecuada a los cambios culturales que ha tenido el
país, y a los movimientos que hemos presenciado en las mismas regiones. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Debe corresponder por lo tanto a una política de Estado,
concebida como un proceso a ser continuado, independientemente del ciclo
electoral, con un punto de partida y uno de llegada de carácter estratégico,
con los ajustes necesarios y adecuados, pero con un camino que no se vea alterado
radicalmente.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Modelos de Estado hay diversos, y van desde el federal al
unitario, con matices muy diferentes que
permiten acomodar hasta las autonomías españolas. Nuestra propuesta no altera
el carácter unitario de Chile, ya que eso sería ir contra la historia y la nación
que hemos construido. Sí modifica el carácter centralizado de ese Estado, para
dar paso a uno regionalizado.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En el contexto internacional de la globalización, la
descentralización debe ser vista como requisito imprescindible para el objetivo país de avanzar hacia el
desarrollo, el cual en el siglo XXl dejó de ser un simple sinónimo de
crecimiento económico, para incorporar el equilibrio territorial, el respeto al
medio ambiente, a los pueblos originarios, y sobre todo, a la comprensión que
la riqueza de los países depende más de sus recursos humanos que del capital o
las riquezas naturales. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">La experiencia internacional demuestra que todos estos
elementos se dan mejor en un marco de descentralización que de excesivo
centralismo, lo que fue incluso entendido por la República Popular China para
posibilitar su fenomenal éxito económico, al concederle mayor autonomía a zonas
e incluso ciudades del país.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Para Chile, una regionalización y municipalización de segunda
generación no solo le permite un mayor equilibrio de competitividad
territorial entre las regiones, elemento necesario para integrarse mejor a la
globalización en marcha. Posibilita además la atracción y diversificación del
capital humano, hoy excesivamente concentrado en algunas pocas ciudades.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Lo anterior beneficia no solo a las zonas más alejadas, sino
también a la propia capital, Santiago, ciudad que parece haber llegado a un
punto crítico, y que sería enormemente ayudada por políticas públicas que
revertieran la centralización que amenaza con ahogar su crecimiento
sustentable.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Un Estado reformado, descentralizado y equilibrado entre las
regiones permite darle una visión y un
proyecto-país a autoridades y agentes económicos del cual se ha carecido por
mucho tiempo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Una redistribución del poder hacia lo local es bastante más lógica y natural para el tipo
de país largo y diverso que es Chile, además de permitirle abarcar temas de
mejor manera en los cuales el Estado centralizado parece abrumado, tales como
la energía y el uso racional del agua. En otras palabras, esta segunda
generación de reformas es más adecuada para el pleno desarrollo de su potencial
en producción y sobre todo, en recursos humanos calificados. Por sobre todo, la
descentralización no afecta el carácter de Estado unitario, haciéndolo tan solo
más racional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es además más fuerte aquel Estado que se concentra en
elementos en los que es irremplazable, tales como la seguridad, justicia o
defensa, para desprenderse de lo accesorio. En otras palabras, tiene más poder
aquella estructura política que se descentraliza como también redistribuye las
competencias administrativas y fiscales. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Este tipo de propuesta no es nueva, ya que en el pasado han
existido, pero no han logrado superar el nivel básico. Hoy, con el despertar de
las regiones parecen existir los elementos como para posicionar esta necesidad
a nivel de los tomadores de decisiones y para generar la voluntad política
suficiente como para hacer una reforma profunda.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por sobre todo, Chile se acercaría a modificar algo que se ha
hecho obsoleto como es su centralismo, y se pondría en línea con algunos de los
países más prósperos y que sirven de ejemplo en el mundo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">No solo nos referimos a Suiza o a países con fuerte
orientación de recursos hacia lo local y regional como Alemania y los países
escandinavos, sino que Chile se ha quedado atrás incluso en el contexto de la
región, ya que en un país que ha gozado de buena situación económica, la
descentralización fiscal regional sigue siendo limitada, siendo el país más
centralizado en Sudamérica, no solo por las limitaciones de las regiones para disponer de sus propios recursos sino
también por su dependencia de las transferencias desde el gobierno central (2).
Más aún, los procesos de transición a la democracia fueron acompañados por
reformas descentralizadoras del Estado en varios países de la región,
incluyendo a Colombia, Perú y Bolivia, con éxitos y fracasos, pero el punto es
que en Chile este tipo de reformas simplemente no tuvieron lugar. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Nos referimos a políticas públicas que traspasan
responsabilidades, recursos o autoridad del gobierno central a entes
subnacionales, ya sea en lo político, administrativo o fiscal, lo que va más
allá de lo meramente funcional que caracteriza a Chile. En América Latina hay
significativas diferencias de un país a otro, donde Colombia se descentraliza
incorporando políticas que incluyen su diversidad étnica. Por cierto allí hay
una tradición territorial de la que carece Chile, y si uno agrega las
particularidades de países como Ecuador o Bolivia, donde el componente indígena
es mucho más marcado, hay elementos que simplemente no pueden ser trasladados
mecánicamente a nuestro país.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Pero el punto no es ése como tampoco insistir en que estos
procesos han traído consigo fracasos, sino destacar que Chile ha carecido casi
del todo de reformas que le concedan poder y recursos a las regiones. Y es esa
excepcionalidad la que dejó de ser un activo, para transformarse en un pasivo a
nivel internacional, y que nos pone en una situación incómoda en el contexto de
los países de la OECD a la cual pertenecemos, y cuyo nivel promedio de
desarrollo económico y sobre todo humano, aspiramos a alcanzar.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoListParagraph" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: small;">(2)<span style="-moz-font-feature-settings: normal; -moz-font-language-override: normal; font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span>Camilo
Vial, ¿Cuál es la descentralización fiscal regional en Chile? Una Comparación
Internacional, Informes 975 ,969, 970, Asuntospúblicos.cl , 2012</span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En resumen, considerando el contexto internacional, sobre
todo el de los países más ejemplares, es muy difícil que Chile cumpla su
objetivo de transformarse en un país que abandonó la pobreza para llegar al
pleno desarrollo, sin antes hacer una profunda reforma de la estructura
centralizada de su Estado, regionalizándolo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">VII.- No solo la política. También la empresa.</span><span style="line-height: 115%;"></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Aunque se ha transformado en un lugar común, no solo en la
política encontramos problemas para descentralizar Chile. Es cierto que los partidos políticos y sus
líderes, estén temporalmente en el gobierno o en la oposición, quieren
conservar sus cuotas de poder, a lo que contribuye el hecho que históricamente
los partidos de raigambre local han sido incapaces de resistir a los
centralizados de carácter nacional, ni siquiera competir de buena forma con
ellos; es verdad que quienes poseen un sillón parlamentario tienen temor a la
competencia que podría surgir de autoridades con representación regional; por
último, existen obstáculos burocráticos en el funcionamiento de los gobiernos
que hacen que se diluyan los intentos descentralizadores, ya que el
funcionamiento de importantes ministerios tales como Hacienda y Obras Públicas
empujan en un sentido contrario en su acción diaria.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Todo lo anterior existe, pero es solo una explicación
parcial. Es así como las grandes empresas han sido particularmente ineficientes
en adaptarse a los cambios de los chilenos, incluyendo este despertar del tema
regional. En efecto, grandes empresas y grupos económicos han mostrado una
notaria falta de sintonía con lo que está pasando en Chile y con los chilenos.
Influye por cierto un discurso anticuado, donde los ciudadanos no perciben un
trato de iguales ante la ley, sino uno condescendiente o propio de subordinados,
pero va más allá de eso. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En el Chile de hoy, no es suficiente hablar de inversión,
sino que la gente espera ser consultada y sobre todo, que se tenga en cuenta su
opinión y dignidad. Al respecto, no parece que haya tenido lugar la adaptación
de la gran empresa, nacional o
extranjera, a esta nueva ciudadanía y a lo que demandan las comunidades. Es
doblemente llamativo, toda vez que sea en Freirina o en la sexta región, no
parece haber un cuestionamiento masivo al modelo, sino una exigencia de
consideración. Incluso, se es testigo de instancias donde se ha dado una
actitud diferente a lo que aparece en los medios de comunicación o a la de
algunas elites, como lo demuestra el referéndum aprobatorio del Mall de Castro
y la llegada masiva de consumidores satisfechos al Costanera Center en
Santiago.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Llama la atención toda vez que las empresas y sus dueños se
adaptaron sucesivamente al proceso de sustitución de importaciones, al Estado
productor, a las privatizaciones y liberalización de la economía del general
Pinochet, y a las regulaciones en ciertas áreas que llegaron junto con la
democracia, solo por mencionar algunos. Sin embargo, las grandes empresas no
han ajustado su toma de decisiones al proceso que está teniendo lugar en las
regiones, quizás porque tampoco han entendido del todo porqué han tenido sonadas
derrotas en estrados judiciales de lo que en verdad son conflictos sociales,
donde los tribunales han sido arrastrados a dirimir por la ausencia de
políticas públicas claras.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Lo señalado también se nota en los temas energéticos, donde
más allá de la falta de definiciones estratégicas por parte de la autoridad,
surge un tema de alta importancia que se relaciona con la argumentación de
estas paginas: en el día de hoy, ni los gobiernos ni los grupos económicos
pueden imponer decisiones, por racionales que les parezcan, sin considerar el
marco social del país. En otras palabras, ningún acuerdo entre intereses
económicos y gubernamentales puede simplemente imponerse, sin
convencer antes a una diversidad plural de actores, lo que también es notorio
en el rechazo de varias comunidades a ser reubicadas en lugares que no les
gustan en el proceso de reconstrucción posterior al terremoto del 2010, como
también le había ocurrido anteriormente al gobierno
de la Presidenta Bachelet con la erupción volcánica en Chaitén.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por su parte, tampoco los medios de comunicación de masas han
sido capaces de entender y dar cuenta de estos procesos que afectan al Chile
actual.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Y si hacemos la mención a otros estamentos de la sociedad es
para presentar el caso de Noruega, importante productor de hidrocarburos, pero donde alrededor del 90%
de la matriz eléctrica proviene del agua, escenario que marcó el Chile del
siglo XX, pero impensado para el futuro después de Hidroaysén. ¿Cómo fue
posible esa situación en un país rico y además de fuerte conciencia
medioambientalista? Aunque por cierto han existido y existen conflictos, la
diferencia se debe a que en el país escandinavo, habitualmente se incorpora a
la comunidad a los proyectos, lo que ha permitido sino el respaldo total, por
lo menos la reducción del rechazo, es decir, su viabilidad. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El tema de las grandes empresas no es menor, ya que la
creciente mala opinión de las elites no se limita en Chile a instituciones importantes
para la Democracia, tales como el Congreso o los Tribunales, sino también
incluye al poder económico, lo que pasa por la falta de autocrítica de sus
organizaciones en relación a prácticas abiertamente rechazables, tanto en lo
legal como lo ético. Quizás, a ello ha contribuido una nueva y creciente
conciencia frente al tema del conflicto de intereses, que afecta no solo al
mundo político sino también a sectores privados, y a los medios de
comunicación.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Si uno le añade a una sociedad donde los niveles de desigualdad
son cada vez más resistidos, a esta deslegitimación del mundo público y del
privado, surge junto al despertar de las regiones, un rechazo más que al sistema , a la forma como se hace
economía y política, es decir, a la manera como se ejerce poder. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El tema no es solo chileno, ya que en muchos países del mundo
hay un rechazo similar. En esta dimensión internacional que varía de país a
país y que empezó a hacerse visible junto con la globalización que sucedió a la
caída del comunismo, es decir, cuando el sistema político y económico que lo
había derrotado (o mejor dicho que emergió del desplome interno de su
adversario) parecía tener la cancha para jugar solo en Occidente (el Islam es
diferente), fue precisamente el momento
en que se hicieron más visibles sus insuficiencias y fallas.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Lo preocupante del caso chileno a diferencia de lo que ocurre
en países más desarrollados, es que en nuestro país no solo se critica a las
personas sino la propia utilidad de instituciones vitales para la democracia.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Más allá de las criticas a hechos verdaderos que deslegitiman
a movimientos sociales y/o regionales,
tales como el vandalismo y la impunidad de encapuchados, el tema de fondo es
otro, ya que para llegar a una Democracia de Calidad se necesita un cambio del
debate, y ello pasa por una propuesta de futuro y de país, de la cual Chile ha
carecido quizás desde la transición a la democracia que encabezó el Presidente
Aylwin.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Para estas paginas, esta propuesta es un gran acuerdo
nacional en torno a la reforma profunda del Estado, que solo puede ser la de
fortalecer el gobierno local y las regiones, ya que el actual sistema
hipercentralizado crujió en forma tan notoria en su respuesta al terremoto del
27 de Febrero, que simplemente ya no responde a las características del mundo
al que aspiramos a pertenecer, en el sentido que muchas de las soluciones que
hoy se demandan, incluyendo la educacional, podrían encontrar mejores arreglos
a través del fortalecimiento del nivel regional. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">VIII.- La Ética de Principios.</span><span style="line-height: 115%;"></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Protestas y grandes
manifestaciones en la calle han sido habituales a través del mundo en los
últimos años, abarcando a países tan distintos como Chile, España, Estados
Unidos, Israel y varios del mundo árabe, con motivaciones diversas, y con
regímenes políticos que van desde dictaduras hereditarias hasta democracias, y
con un rango de demandas que oscila desde un cambio de régimen hasta un simple
cuestionamiento a a políticas específicas, donde se critica al poder, económico
u otro, pero no se pide un cambio revolucionario del sistema.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">A mi juicio, el entendimiento de lo que ocurre, y al mismo
tiempo su solución tiene que ver con una palabra: la Ética.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Mirando desde un punto de vista más general, si uno quisiera
resumir conceptos políticos presentes en distintas épocas históricas y en
diferentes culturas, se encontraría con tres metas o caminos: libertad,
igualdad y ética. Los dos primeros son obvios
para numerosa gente, porque están presentes en una u otra forma y en
distintas combinaciones en muchos grupos políticos (incluso la guerra fría
puede ser vista como un choque de estos conceptos). Seguramente, cuando
aparecieron los grandes filósofos de la libertad, ya sea en su variante inglesa
o francesa, allá por los siglos XVlI o XVllI, parecía hasta absurdo intentar
remplazar el “plan divino” con el libre
albedrío o la libertad individual, pero hoy no se discute que nacemos con esos
derechos. Algo semejante se puede decir de la igualdad, ya que más allá del
derrumbe geopolítico y del
tipo de sociedad que representaba
la Unión Soviética, hoy es ampliamente aceptado que todos merecen al
menos la igualdad de oportunidades, y la historia política desde el siglo XlX
en adelante estuvo marcada por programas que intentaban promover la igualdad
desde el Estado, para equiparar las diferencias con las que se nace.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Sin embargo, nada semejante ocurrió con la ética, la que tuvo
gran importancia en sociedades antiguas como Grecia, Roma o China. En mi
opinión, lo que se necesita ahora es institucionalizarla, tal como ocurrió con
la libertad y la igualdad en su oportunidad, a pesar de sus evidentes
retrocesos, fallas e insuficiencias. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Cuando hablamos de ética a nivel público hablamos de un tipo
particular, la ética de principios y no la de valores, ya que estos últimos son
cambiantes en las personas y en las épocas históricas, lo que no ocurre con los
principios, los que pueden ser pocos y mucho más fijos al ser denominadores
comunes que no están condicionados por la religión privada o las ideología de
cada uno. En otras palabras, como ejemplo
no se puede mentir un poco, simplemente se miente o se dice la verdad,
lo que también ocurre con la afirmación que el fin no justifica los medios, ya
que desde el momento que se transgrede ese principio ético no hay vuelta atrás.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En el despertar de las regiones hemos sido testigos de un
cuestionamiento a lo que existe más que
la postulación de una sustitución radical del modelo, es decir, más
orientado al mejoramiento ético a los excesos y abusos del poder, sea político
o económico.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">A esto nos motiva lo que hemos visto en regiones, y nos
proporciona una base para que países como Chile puedan responder al
cuestionamiento creciente a instituciones representativas de la democracia. En
otras palabras, la necesidad de un nuevo contrato social y constitucional,
sustentado en principios éticos. Si la
historia de la humanidad es la de la búsqueda de progresos en la libertad y en
la igualdad, hoy también debe agregarse la ética.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Toda democracia para ser tal necesita de un consenso mínimo,
lo que Alexis de Tocqueville (3) llamaba en el siglo antepasado los “hábitos
del corazón”, que es lo que explica que el régimen más solido no es aquel que
reprime, sino aquel en que los ciudadanos tienen tales convicciones de apoyo,
que lo respaldan sin la amenaza de
coacción. Es también lo que permite la
existencia de una ciudadanía motivada no solo por sus derechos, sino también
por la noción de sus deberes, que es lo que ayuda al florecimiento de una
sociedad más solidaria por sobre la omnipresencia de la cultura individualista.
</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es en los principios donde podemos encontrar respuesta a si
solo el deseo de justicia es una virtud o también lo puede ser la prudencia y
la negociación, básicos para la
convivencia democrática. Lo anterior se explica porque al vivir con otros, no
solo importa el individuo, sino también es preciso considerar a su entorno
social y no solo el interés personal. Es también el motivo por el cual la
actividad política, sea en el parlamento o en las calles, puede reforzar o
debilitar el ethos social, pero no crearlo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoListParagraph" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: small;">(3)<span style="-moz-font-feature-settings: normal; -moz-font-language-override: normal; font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span>Alexis
de Tocqueville, La Democracia en América, Fondo de Cultura Económica, México,
1978.</span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por ello, es tan lamentable lo que ha ocurrido y que explica
el desprestigio de varias instituciones: la distancia creciente entre “la” política (instituciones
y procedimientos) y “lo” político (la experiencia y actitud cotidiana de la
gente común y corriente). En otras palabras, la política institucional cayó en
la autoreferencia junto con el debilitamiento de la noción del Estado como
agente del bien común, uno de los denominadores comunes de lo que se reclama en
las calles, aunque por cierto, ninguna manifestación por numerosa que sea puede
substituir en una democracia representativa como es Chile, a la responsabilidad que asumen quienes son
electos.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El problema es que el sistema político como también el
económico se ha orientado hacia la autocomplacencia y el conformismo, lo que ha
tenido como contrapartida el malestar reinante, a pesar del crecimiento
económico y estabilidad basal de la que goza Chile. Parece contradictorio pero
no lo es, ya que son cara y sello de la misma moneda, y explica que el malestar
se oriente a modificar abusos más que a remplazar revolucionariamente al
sistema. A diferencia de la década anterior, en la primera década del siglo XXl,
aunque no se refleje en un interés para acudir a votar, lo que nos muestran las
regiones es la confirmación de la existencia de un proceso diferente,
caracterizado por el desplazamiento de los límites de lo público, buscando
reducir las distancias entre los profesionales de la política y el ciudadano
común</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Estas nuevas realidades debieran recibir una lectura desde la
ética, en vez de caer en un juicio de valor nostálgico, en el sentido de que
“todo tiempo pasado fue mejor” en la democracia pre 1973, lo que simplemente no
es cierto.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En una sociedad pluralista como lo es hoy Chile, el problema
mayor es llegar a una ética común, la que solo puede ser aquella que potencia
el humanismo y rechaza lo que niega la mejor realización del ser humano, por lo
que el consenso será siempre un medio, pero nada más, es decir, una útil
herramienta para ayudar a superar toda confrontación que dificulta el bien
común.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">En resumen, para
responder a lo o que está ocurriendo en regiones y en el país,
necesitamos un nuevo pacto social y constitucional.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">IX.- Un nuevo Pacto Social y Constitucional.</span><span style="line-height: 115%;"></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Un Pacto de estas características necesita del Estado, no el
liberal o el productor que ya conocemos, sino uno del que Chile ha carecido, un
Estado reformado, con la capacidad de cumplir un rol que nadie más puede
hacerlo, el de tener una visión ESTRATÉGICA del país y de la sociedad,
incluyendo un nuevo arreglo institucional y territorial.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">La falta de una visión estratégica no solo es notoria en
nuestras relaciones internacionales con los vecinos, en la falta de una
política energética, sino también frente a un fenómeno de gran impacto ante el
cual todavía no reaccionamos, cual lo es el cambio demográfico. En efecto,
desde al menos el censo del 2002 sabemos que la población chilena apenas se
reproduce, y que ya se inició el proceso de envejecimiento de la población, con
grandes consecuencias en una variedad de aspectos que van desde la previsión
hasta un posible exceso de aulas escolares. Sin embargo, nada de ello se ha
trasladado al proceso de toma de decisiones del país.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es tan solo un ejemplo del porqué una reforma del Estado
chileno parte por darle una visión estratégica de su rol ante sus habitantes.
El Pacto del que hablamos necesita de tres fundamentos ya mencionados, a saber,
primero, una Ética de Principios; segundo,
una Democracia de Calidad, con instituciones prestigiadas, que no solo
funcionen sino que lo hagan bien y cuyas decisiones sean percibidas como
beneficiosas por los chilenos. El tercer aspecto ha sido el hilo conductor de estas páginas y tiene que
ver con una nueva estructura, donde una transformación profunda remplace al
Estado hipercentralizdo por uno regionalizado, donde las autoridades locales,
sean a nivel regional o municipal, adquieran efectivo poder y cuenten con
una distribución más equitativa de
recursos e impuestos, transformando a meras administraciones en verdaderos
gobiernos intermedios, sin que el país pierda su carácter unitario.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Un cuarto elemento tiene que ver con el cambio social, donde
para que este Pacto influya en las oportunidades de sus habitantes la base debe
ser dada por la meritocracia, es decir, que los méritos individuales y los
logros personales tengan prioridad por sobre el origen social, el aspecto
físico, las relaciones de amistad, o los lazos partidarios o religiosos. Por lo
tanto, la meritocracia es una asignatura pendiente al igual que políticas que
favorezcan a las clases medias, en general ausentes de prioridades
gubernamentales desde mediados del siglo pasado. Un Estado que promueva la
meritocracia no solo reflejaría mejor al Chile actual, dada la exigencia
presente a todo nivel por una mayor justicia e igualdad, sino que también
apuntaría a superar un problema muy antiguo: un clasismo característico, uno de
nuestros mayores pecados colectivos como sociedad, presente a todo nivel y en
todas partes.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Este Pacto aparecería para superar el que llegó junto con el
proceso de transición a la democracia,
el que prestó grandes servicios, pero
que ya parece agotado. Chile tiene hoy condiciones distintas y los
acontecimientos políticos y sociales, incluyendo los movimientos regionales,
así lo demuestran. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Este Pacto con sus cuatro componentes debe hacer coincidir la
gobernabilidad con la participación, sustituyendo un esquema político agotado,
toda vez que la soberanía ha sido
restringida al monopolio partidista, esclerotizando los mecanismos de
representación. Un nuevo Pacto permitirá formas de participación ciudadana que
son aceptadas como parte de derechos garantizados constitucionalmente, además
de comprender mejor la nueva realidad nacional, caracterizada por una sociedad
modernizada, plural y con mucha mayor conciencia de la dignidad de las personas
que quizás nunca antes en su masividad.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Nuestra democracia es por lo tanto una constitucional, que se
asegura que la voluntad de las instituciones coincida con la voluntad general y
donde la legitimidad del Pacto proviene también de la legitimidad de decisiones
que reposan en la adhesión de los ciudadanos.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">El rol del Estado es insustituible toda vez que por si solas
las organizaciones no gubernamentales no pueden generar este Pacto toda vez que
no saben ni les corresponde priorizar ni fijar objetivos, por lo que la llamada
sociedad civil o los movimientos sociales deben contribuir renunciando a todo
aire de superioridad moral. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Por lo demás, al tener Chile una estabilidad básica y al no
detectarse apoyo masivo para un cambio radical, creo que este Pacto se puede conseguir sin necesidad de
una Asamblea Constituyente, la cual
considero innecesaria, y de la que no soy partidario, dadas las experiencias en
otros países y sobre todo, por mi visión de la democracia representativa, valiosa no solo por sus procesos electorales,
sino también y en forma importantísima por la separación de poderes y el
respeto al equilibrio de las instituciones, lamentando que la temática acotada
a la que me he limitado, no permita una fundamentación más extensa de esta
posición. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Conclusión.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Chile necesita un nuevo horizonte, una meta de país y
estrategias a ser seguidas por gobiernos de distinto signo, es decir, una
continuidad. Si se ha hecho en el manejo de las finanzas públicas, con mayor
razón debemos hacerlo en lo social y en la superación del estado centralizado.
Es lo que aportan reformas de segunda generación
que se inician con un nuevo arreglo institucional para las regiones.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Parece haber un momento propicio para una reforma de las
características propuestas toda vez que no parecen encontrar respaldo ni el
populismo, ni el cambio revolucionario, y se descarta la posibilidad de un
golpe de estado. Por lo tanto, existen las condiciones como para reforma al
Estado y la forma como se hace política, en forma consensuada y pacífica.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Como respuesta a lo que demandaron las regiones no basta con
soluciones de parche. Así fue que la respuesta para Magallanes y Aysén fue la
misma de siempre, es decir, conceder beneficios para zonas extremas, con la
particularidad que en algunos solo se estaban renovando existentes, tales como
subsidios, y otros que se quisieron modificar sin entender su importancia como
es el caso del gas. Para el norte, la respuesta fue el Fondo conocido como
FONDENOR.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Sin embargo, ello es insuficiente y no apunta al fondo del
problema, la necesidad de un nuevo Pacto, con un nuevo trato para las regiones.
En todo caso, los movimientos que tuvieron lugar en las regiones demostraron
que el Estado sigue siendo el espacio
privilegiado al que se acude, no solo por estos sino en general por
todas las demandas ciudadanas y movimientos sociales. Si el Estado no se
reforma no puede responder de buena manera, por lo que esta debilidad le impide
sintonizarse con los cambios de Chile y los chilenos.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Más allá de cuanto perjudica a demandas legítimas el
vandalismo, la violencia, la destrucción de bienes públicos o la limitación a
libertades de terceros, hay indudablemente un conflicto social y territorial,
enmarcados en una lógica centro/periferia que debiera ser superada al igual que
el descontento ante la distancia de quienes toman las decisiones y la incomprensión
de cuan fuertes son las identidades
locales, desconexión que se siente y se vive como una falta de respeto.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Los movimientos de nuevo cuño que surgieron en las regiones,
además de su transversalidad, surgieron desde lo territorial, incluyendo identidad
y cultura, apuntando a la necesidad de reformar una estructura estatal obsoleta
que no considera la distribución del poder real. Son movimientos que apuntaron
al corazón de los problemas de nuestra democracia, es decir, problemas de
inclusión y de representación.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span style="line-height: 115%;">Es eso lo que se quiso reflejar en esta propuesta que se
resume en que la mejor manera de responder a lo que ocurre en diversas regiones
del país y sintonizarse con ciudadanos que demandan por sobre todo, derechos y
dignidad, es la reforma del Estado centralista que ya cumplió y en general de
buena manera con su ciclo histórico, pero que hoy es un anacronismo que
dificulta el desarrollo humano y económico de Chile.</span></span></div>
Anonymoushttp://www.blogger.com/profile/12360155228126204606noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-4646317387779993053.post-87008396494935695902013-09-22T14:20:00.002-07:002013-09-22T19:18:24.864-07:00EL MOMENTO DE LA REGIONALIZACIÓN Y DE LA MUNICIPALIZACIÓN<!--[if gte mso 9]><xml>
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</xml><![endif]--><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">¿Llegó la
oportunidad de lo regional y de lo local en un país fuertemente centralizado?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">La
característica extremadamente centralista de Chile es tan antigua que es
anterior a nuestra independencia, toda vez que proviene de las reformas de los
reyes borbones. No hay duda que le concedió la imprescindible estabilidad al
país para evitar las divisiones que caracterizaron el siglo XlX de muchas
nuevas naciones americanas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Sin embargo,
hoy se ha hecho obsoleta y un obstáculo para el progreso del país. De hecho,
las demandas regionales que han surgido en los últimos años, unidas a
ciudadanos exigentes de sus derechos, conforman un escenario diferente, toda
vez que se da en buenas condiciones económicas, y por lo tanto, los elementos
básicos para un cambio de esta magnitud: un país que demanda un sistema más
justo e igualitario, pero en ningún caso, su destrucción.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">El hecho de
fondo es que Chile ha tenido una gran variedad de cambios económicos y
políticos, pero en su más que bicentenaria historia no ha existido modificación
de su carácter centralista.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">La novedad
es que quizás por rara vez, se están dando las condiciones para una
transformación de carácter histórico, y para que los movimientos políticos lo
integren en forma seria en sus programas, incluyendo los presidenciales, ya que
hasta el momento los cambios han sido menores y las declaraciones, simplemente
de buena crianza, sin que nada se haya modificado en lo fundamental, toda vez
que el mundo ha cambiado, pero el Estado chileno no lo ha hecho.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>II</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">No existe
ambiente, apoyo ni tradición para un Estado federal que sería un implante
artificial en una historia unitaria. Distinto es el caso de un Estado
REGIONALIZADO, que vendría a ser una nueva etapa histórica para Chile, la
cuarta, después del Estado como constructor de la nación (siglo XlX), el Estado
Productor (1925-1975) , y del Estado Liberal ( que esencialmente dura hasta
hoy), con los crecientes añadidos regulatorios que ha traído consigo la
democracia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Un Estado
regionalizado y con predominancia a su interior de lo local a través de las municipalidades,
debe proponerse responder a través de un nuevo Pacto Nacional a la pregunta de
lo que constituye un Estado eficiente, y de cómo desarrolla el país un ámbito
público respetado y el sentido de comunidad.<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>En otras palabras, las bases de esta nueva organización que modifica la
vieja expresión<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que “Santiago es Chile”
no es solo territorial, sino que se basa en conceptos como el bien común, la
ética, la igualdad de oportunidades y la cohesión social, en el marco de una
nueva relación entre lo local y el gobierno central.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Es decir,
una institucionalidad al servicio de una ciudadanía demandante, pero a la vez
optimista del futuro y que en general tiende a la moderación y no a la
explosión social. Personas que se identifican con el entorno y a las cuales se
les debiera responder con algo que el país no ha conocido: un verdadero ciclo
descentralizador, en el <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cual las
regiones y los municipios pasan a ser el socio natural de quienes viven en un
lugar determinado, para así contribuir también a confrontar el déficit de
participación que tiene nuestro sistema democrático.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Por cierto
que la <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>reforma legal y constitucional
que posibilite esta nueva institucionalidad no va a ser fácil, ya que existen
múltiples actores con una gran diversidad de intereses, además que no concita
todavía el compromiso real de las fuerzas políticas mayoritarias, por lo que
más que una acción espectacular, esta reforma va a ser un proceso más que un
solo acto.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">En el fondo,
la reforma de lo regional y de lo municipal está relacionada con la necesidad
del país de avanzar hacia reformas que llamo “de segunda generación”, toda vez
que la primera tenía como objetivo consolidar el retorno a la democracia y el
funcionamiento de las instituciones. Dio frutos en su momento histórico,
pero<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>hoy es totalmente insuficiente,
toda vez que<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>las necesidades políticas
del Chile del siglo XXI, se relacionan con el respeto a su diversidad,
incluyendo la local y regional, la transparencia y la rendición de cuentas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">En otras
palabras, una superada transición debe dar paso a la Calidad de la Democracia,
en la que no basta que las instituciones funcionen, sino que se exige que lo
hagan bien y que el país se sienta orgulloso de ellas, lo que
desafortunadamente no ocurre con instituciones claves de la democracia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Es este
cambio lo que le proporciona su base a un Pacto que reemplace al anterior
posplebiscito del 88, a través del cual Chile se propone hoy reformar su
organización regional para concederle presencia y poder a las regiones y
transformar a los municipios en verdaderos gobiernos locales. En otras
palabras, deja de mirar al pasado para hacerlo al futuro, con una visión
estratégica de la que el Estado carece, toda vez que muchos de nuestros
arreglos y acuerdos siguen siendo una respuesta a la crisis que el país tuvo en
1973 y al autoritarismo posterior, pero no dan cuenta de los cambios que ha
tenido Chile y los chilenos desde el retorno a la democracia, lo que se expresa
en la mala opinión que existe de instituciones tan fundamentales como los
partidos políticos y el Congreso.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Centrada en
lo regional y en lo municipal, la reforma debe permitir la iniciativa popular
en materia de ley y facilitar los plebiscitos locales y <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>regionales.<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>Más aún, deben limitarse las reelecciones y posibilitar el “Recall” o
revocación del mandato, al menos a esos niveles, a quienes no han cumplido sus
promesas o han hecho una mala gestión, lo que a través de un número
significativo de firmas se puede intentar por una vez a la mitad del mandato de
los representantes municipales y regionales. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Mirado desde
otro punto de vista, la reforma<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>profunda
de la estructura estatal aplicada a regiones y municipios, tiene como marco de
preocupación una mejor democracia para Chile, el respeto a la dignidad y
derechos de los ciudadanos, y también la modernización y prestigio de la acción
pública. La gran diferencia es que no parte ni termina en el centro, sino que
lo hace a nivel local. En esta institucionalidad, el Estado se siente lo
suficientemente seguro como para concederle poder a los habitantes y deja de
verlos como entes pasivos convocados y limitados a un sufragio cada cierto
número de años.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Es esto lo
que nos orienta hacia una democracia de mayor calidad y a nueva generación de
reformas políticas, donde la gran modificación en relación <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a procesos anteriores, es que por primera vez
la importancia se desplaza a lo local, sea municipal o regional.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Como esta
reforma no es una de carácter federal, el Estado chileno debe seguir siendo
unitario y se mantiene la figura del Intendente como expresión de aquello. No
es lo más relevante que siga siendo designado por la Presidencia, ya que la
clave de este cambio histórico, se manifiesta en el término de un centralismo
agobiante y excesivo, que a diferencia del pasado, en el siglo XXl se ha
transformado en ineficiente e inequitativo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>III</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">No es
necesaria ni recomendable una Asamblea Constituyente para un nuevo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>marco legal y constitucional para la
regionalización y municipalización de Chile, como <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>respuesta <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a los cambios culturales que ha tenido nuestro
país.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Por lo
tanto, se necesita una política de Estado, es decir, un proceso continuo,
independientemente del ciclo electoral, y cuyo punto de partida y de llegada
tienen un carácter estratégico. El hecho de ser concebido como un proceso
permite los ajustes adecuados, pero lo que no se altera es el camino y el
acuerdo en torno a la meta final.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Existe una
variada diversidad de tipos de Estado, sean unitarios o federales,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que incluyen matices intermedios como las
autonomías españolas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Nuestra idea
no modifica el carácter unitario de Chile, ya que eso implicaría ir contra la
historia y el país que hemos construido en común. Lo que<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>se
propone es modificar el carácter centralista de ese Estado, el que ya cumplió
su ciclo, para dar paso a uno regionalizado y fuertemente enraizado en lo local
a través del instrumento municipal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Incluso el
contexto internacional acude en ayuda de esta idea, ya que en el marco de la
globalización, la descentralización debe ser apreciada como un requisito para
el desarrollo, ya que lo que ocurre en el mundo demuestra que el equilibrio
territorial<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>es parte de las
características de nuestra era, es decir, que la riqueza de los países depende
más de sus recursos humanos y educación que del capital o las riquezas
naturales. Incluso, el crecimiento de China es un ejemplo de entendimiento que
la descentralización ayuda mejor, ya que su mayor éxito económico lo ha tenido
en las zonas a las que le concedió más autonomía, no solo regiones, sino
incluso ciudades.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Si miramos a
Chile en su conjunto y no a grupos específicos, un Estado reformado,
descentralizado y equilibrado entre las regiones permite darle una visión y un
proyecto-país<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>del cual se ha carecido
por demasiado tiempo, quizás desde los primeros años de la transición a la
democracia, en el ya lejano Chile de hace décadas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Por cierto,
este proceso tiene un desafío y no es menor, el que consiste en como evitar que
en cada región, la ciudad más importante le haga a las más pequeñas lo mismo
que ha hecho Santiago con las regiones, en el sentido de concentración de
decisiones, y de <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>recursos económicos y humanos.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Si somos
capaces de superar lo anterior, tendremos un país más balanceado y
desarrollado, ya que la verdadera redistribución del poder hacia lo local, es
bastante más lógica y natural para el tipo de país largo y diverso que es
Chile, además de permitir mejores soluciones para temas en que el Estado
centralizado parece no tener ni propuestas ni soluciones, tales como la energía
o el uso racional del agua.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Un Estado
que se concentra en elementos en el que es insustituible tales como seguridad,
justicia, defensa o relaciones internacionales es<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>más fuerte cuando se descentraliza,
redistribuyendo las competencias administrativas y fiscales.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Por cierto,
propuestas de este tipo no son nuevas, y se han dado en el pasado, pero no han
logrado superar el nivel de lo meramente declarativo. La novedad es que el
cambio de Chile y de los chilenos permite que este tema se instale entre los
tomadores de decisiones, incluyendo las candidaturas presidenciales, y a
diferencia de etapas anteriores, hoy parece existir la presión suficiente como
para que se generen las condiciones en que exista la voluntad política para
hacer por vez primera una reforma real y profunda.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Es decir,
hablamos de políticas públicas que traspasen responsabilidades, recursos y
autoridad a entes subnacionales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en lo
político, administrativo y fiscal, lo que va mucho más allá de lo meramente
funcional que caracteriza a Chile, partiendo esta nueva situación por la
adecuada distribución de los recursos impositivos. Y cuando hablamos de
autoridad se entiende en su doble acepción de lo que los romanos llamaban<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“autoritas” y “potestas”, es decir, el título
o derecho de quien toma la decisión y la capacidad de que se le respete, toda
vez, que incluso en comparación a los éxitos y fracasos (estos últimos también
han abundado y se puede aprender de ellos) que se han dado en nuestra región,
lo que realmente distingue a Chile es que nuestro país ha carecido de reformas
que le concedan poder y recursos a sus regiones.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Lo anterior
no solo se da en la política, sino también a nivel de grandes empresas, tanto
públicas como privadas, las que han sido particularmente lentas en adaptarse a
una nueva situación, en la que no basta con la inversión, sino que quienes
viven en un lugar determinado, esperan ser consultados, y que también se tengan
en cuenta su dignidad, tal como se ha visto en publicitados casos de rechazos
locales a ciertas empresas, que dejan poco, aún en empleo y patentes, y traen
consigo muchas externalidades negativas que afectan el modo de vida de las
comunidades y el medio ambiente.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Más aún,
existiendo los recursos humanos como para descentralizar adecuadamente a Chile,
hasta los medios de comunicación de masas han sido incapaces de entender y dar
cuenta de este tipo de procesos que han llegado para quedarse en el Chile de
hoy.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Pareciera
ser que son los Tribunales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y la
Controlaría<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>quienes han sintonizado
mejor con este nuevo contexto, en comparación a la política y la empresa.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>IV</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Por cierto,
una reforma de este tipo requiere como base una Ética de Principios que no
abunda ni en lo público ni lo privado, la que es imprescindible,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>toda vez que una democracia para ser tal
necesita de un consenso<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>básico que se
ha ido perdiendo a nivel de elites.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Aún peor,
tanto en el sistema político como en el económico abundan la autocomplacencia y
el conformismo, lo que ha tenido como contrapartida un malestar que se expresa
con violencia en las calles, lo que no coincide con la estabilidad basal y el
crecimiento económico del que ha gozado Chile.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">De ahí la
necesidad de un nuevo pacto para responder al Chile de hoy y a las aspiraciones
de progreso, inclusión y disfrute más igualitario de los beneficios que está en
la raíz de lo que se demanda, y en ningún caso, la modificación radical de lo
que se ha logrado, por lo que existen las condiciones como para reformar al
Estado en forma pacífica. No hacerlo a tiempo, daría paso a experiencias
populistas de las que hemos carecido, pero de las que no estamos inmunes.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Para entender
el cambio propuesto,, además de la ética, una Democracia de Calidad y visión
estratégica, necesitamos reemplazar al clasismo tradicional por una
meritocracia que le de el lugar que merecen quienes -a modo de ejemplo- <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>han llegado a la educación superior por vez
primera en su familia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Este
horizonte de país<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>sintoniza de mejor
forma con un Chile en el que hoy sus ciudadanos demandan derechos y dignidad, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que se pueden dar de mejor forma a través de
la reforma de un Estado que ya cumplió y de buena forma su ciclo histórico,
pero que hoy dificulta el avance hacia el desarrollo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">A modo de
conclusión:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">1).-El
Estado regionalizado <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>necesitaría al
menos de lo siguiente:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">a) mayor
democracia a través de plebiscitos <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>frecuentes que acompañen a toda elección
regional, o que sean especialmente convocados, si se reúne un número importante
de firmas, además de la elección directa de <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>consejeros o representantes regionales;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">b) traspaso
de más recursos a las regiones, de tal forma que en la sumatoria, regiones y gobiernos
locales cuenten con tantos o más recursos que el gobierno central, tal como
ocurre, en la mayoría de los países más prósperos y desarrollados;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">c) que a
nivel regional se decidan temas como educación, salud, vivienda, planes de
empleo, y en general, todos aquellos donde quienes viven en una región <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>pueden apreciar si algo funciona o lo hace
mal;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">d) Asambleas
Regionales con rango constitucional y poder en temas de educación, salud,
vivienda y similares;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">e)
regionalización de los partidos políticos, de instituciones estatales y de
órganos gubernamentales;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">f) traslado
a regiones de las matrices de empresas públicas como Codelco, Enap o Enami;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">g) revisión
del número de regiones para que se transformen en órganos viables, incluyendo
la subdivisión de la actual Región Metropolitana, ya que nada indica que el
número actual sea el ideal, y no se necesiten más o menos;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">h) cambio en
la estructura impositiva para reflejar la institucionalidad regionalizada.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">i)
protección de las ciudades y pueblos más pequeños para tener un país más
balanceado, impidiendo que en cada región una ciudad crezca en forma
desmesurada repitiendo (como por lo demás ya está ocurriendo) lo que pasó con
Santiago, para quien el proceso de regionalización es una verdadera salvación
de su crecimiento no viable en temas como congestión y contaminación.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">2) El
proceso de reforma de las municipalidades necesita de:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">a)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">una nueva municipalización que
las<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>transforme en lo que hoy no son, es
decir, verdaderos gobiernos locales y no meras administraciones;</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">b)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">revisión de su número, para dejar una
cantidad de municipalidades, mayor o menor, pero viables;</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">c)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">incremento de los recursos para los
gobiernos locales;</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">d)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">reforma municipal tan profunda como
la que tuvo lugar en la justicia, ya que el sistema no admite más parches;</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">e)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">se incentivará la más amplia
participación a través de plebiscitos locales que pueden coincidir con las
elecciones municipales o<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en forma
especial, cuando se cuente con un número adecuado de firmas para ser
representativo de una aspiración compartida y no de pequeños grupos de presión.
La temática debe ser variada y a los ciudadanos se les debe dar la posibilidad
de definir<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>criterios presupuestarios
locales;</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">f)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">los concejales tendrán un rol más
digno, reservándoles la ley la representación de sectores de la comuna o
hacerse cargo de temas específicos (salud, cultura, etc) , tal como ocurre en
otros países, para crear un efectivo balance con las atribuciones de los alcaldes,
que tiende a reproducir a nivel comunal el poder presidencial en relación al
Congreso;</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-size: 20.0pt; mso-bidi-theme-font: minor-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><span style="mso-list: Ignore;">g)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Las desigualdades y
desfinanciamientos que ha generado la municipalización de la salud y de la
educación, será equilibrada por la regionalización de las decisiones. En otras
palabras, la idea no es recentralizar sino combatir las desigualdades a través
de un sistema más adecuado que el regreso al pasado.</span><span style="font-size: 20.0pt; line-height: 115%;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">El sistema
actual perpetua las diferencias a través de municipios “ricos” y “pobres” y
“urbanos” y rurales”, pero devolver todo a Santiago, es acrecentar el problema
y no resolverlo, lo que sí se puede hacer combinando lo local con lo regional.
En otras palabras, el rol del gobierno central es que exista educación pública
gratuita y de calidad en todo el país, pero el instrumento debe ser la
descentralización, ya que<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cada región <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>debiera ser el lugar donde se resuelvan las
ineficiencias e injusticias creadas, ya que el control regional de los recursos
en alianza con los municipios, puede permitir entregar de mejor forma educación
de similar calidad<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a todas las
localidades, en condiciones de igualdad de recursos, considerando la ecuación
número de habitantes y territorio. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Esta sería
la mejor forma en que las desigualdades y desfinanciamientos que generó la
antigua municipalización de la salud y de la educación, sea equilibrada por la
regionalización de las decisiones.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;">Como
corolario, agreguemos <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que toda reforma
de esta magnitud requiere de gobiernos y líderes, con historiales de
consecuencia y honestidad, además de funcionarios públicos con prestigio, bien
preparado, y algo que no debe olvidarse: dignamente remunerados. Por último,
estos cambios no pueden ser consecuencia de una imposición autoritaria, sino la
expresión de un Estado reformado,<span style="mso-spacerun: yes;">
</span>despojado de su centralismo sofocante, y por lo tanto, más limitado y
controlable, y por lo mismo más fuerte y más representativo del Chile del siglo
XXI.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 115%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
Anonymoushttp://www.blogger.com/profile/12360155228126204606noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-4646317387779993053.post-32277412304066702682013-09-19T16:37:00.002-07:002013-09-19T16:38:02.024-07:00“Somos el verdadero centro de Chile”<h2 class="contentheading">
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<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 2;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Entrevista a diario la discusión</span></b><b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 18.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;"></span></b></div>
</h2>
<h2 class="contentheading">
<a href="http://www.diarioladiscusion.cl/index.php/politica/29262-ricardo-israel-y-su-candidatura-transversal-somos-el-verdadero-centro-de-chile">Ricardo Israel y su candidatura transversal: “Somos el verdadero centro de Chile”</a></h2>
<h2 class="contentheading">
<i><span style="font-size: 12pt;"><b><span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif;">Angelino de nacimiento y crianza, el abogado, académico y comentarista internacional, propone un “Estado Regionalista”.</span> <span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif;">También analizó el conflicto en Siria: “Se logró un buen acuerdo”, dijo.</span></b></span></i>
</h2>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Nacido
y criado en Los Ángeles, el abogado; analista internacional y hoy
candidato presidencial del Partido Regionalista de los Independientes
(PRI), Ricardo Israel Zipper, veraneó un par de veces en Chillán,
durante su juventud.</span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">“Venir
es un viaje hacia el recuerdo. Partí mi gira en La Serena, y hoy (ayer)
estaré en Chillán y Los Ángeles, dando a conocer nuestra propuesta”,
señaló uno de los últimos en sumarse al numeroso grupo que componen los
nueve aspirantes a La Moneda.</span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Independiente
y convencido que los acuerdos son la base para construir el Chile del
futuro, Israel no esconde que su padre era muy amigo del ex Presidente,
Salvador Allende, quien incluso, se alojó varias veces en su casa de la
Provincia del Bío Bío.</span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">“Yo
no tengo problemas ahora para apoyar a un PS al Senado y a un UDI a la
Cámara Baja. El PRI es un partido de centro, que supera en votación al
Partido Radical y al Partido Comunista, por lo que llamamos a nuestro
electorado a apoyar con fuerza, energía y convicción a aquellas opciones
que van a colaborar con la renovación de rostros tan necesaria en estos
tiempos”, sostuvo el abanderado, refiriéndose al respaldo que le dio al
candidato a diputado por e distrito 41, Rodrigo Sandoval (UDI), con
quien compartió ayer la conferencia de prensa en un céntrico café de
Chillán. Junto a ellos, también estaban el presidente nacional del PRI,
Humberto de la Maza, y el candidato a consejero regional por Ñuble,
Francisco Fuenzalida.</span><br />
<br />
<b><span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Regionalizar tributos</span></b><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Israel
destacó la visión regionalista que caracteriza a su colectividad. Es
más, resaltó el hecho que sus máximos dirigentes ni siquiera vivan en
Santiago.</span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">“Queremos
lograr un Estado Regionalista, a diferencia de las otras candidaturas,
que insisten en el modelo centralista. Creemos que los gobiernos locales
deben tener mayores atribuciones, y también somos partidarios de la
creación de nuevas regiones, como Ñuble”, sostuvo el candidato, quien se
reunió con el comité local que busca dicho objetivo. Además, se mostró
proclive a regionalizar, además, los tributos.</span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">“Que
las faenas paguen en el lugar donde están, especialmente las
eléctricas, para que se acabe con esta vergüenza de la Ley de Rentas
Municipales, por medio de la cual los grandes conglomerados; las cadenas
de farmacias, y otros, pagan entre $2 mil y $6 mil, mientras que el
quiosco de la esquina paga $50 mil en impuestos. Esto significa un Chile
nuevo y distinto”, afirmó.</span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;"><br /><b>Visión sobre siria</b></span><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Ricardo
Israel ha sido un destacado abogado; integrante de la Corte de
Apelaciones de San Miguel, del Tribunal Constitucional y seleccionado en
la terna para ocupar el cargo de fiscal nacional. También ha ejercido
por décadas la docencia, tanto en su alma mater, la Universidad de
Chile, como en otras casas de estudios. Sin embargo, su faceta más
conocida es la de analista internacional, la que le abrió las puertas de
la TV y la radio.</span><br />
<br />
<b><span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">- Siria es el nuevo foco de la atención mundial. ¿Cómo cree que se ha manejado el conflicto?</span></b><br />
<span style="font-family: arial,helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">-
Creo que se logró un buen acuerdo, el bombardeo hubiera regionalizado
el problema. Siria tiene uno de los arsenales químicos más grandes del
mundo, el cual forjó en respuesta al poderío nuclear que se le atribuye a
Israel. El problema que se suscitará ahora es cómo asegurar que, sin
el despliegue de tropas, Siria destruya sus armas, para lo cual se
necesita al menos un año. Es bueno lo que ha ocurrido, porque éste no es
un conflicto entre buenos y malos, sino entre “guatamala y guatapeor”.
Es uno de los conflictos más graves del mundo, en el que tenemos, por un
lado, a un gobierno dictatorial, apoyado por los cristianos, que son
alrededor del 12% de la población en Siria; y los opositores, que son de
Al Qaeda, terroristas, yihadistas, que lo único que quieren es
islamizar a Siria. No son unos mejores que otros, es un asunto muy
complejo, por lo tanto, no debería hacerse nada sin el visto bueno de la
comunidad internacional. Un bombardeo, al igual que las guerras civiles
del Líbano, no soluciona nada. Sólo habría agregado un actor militar a
un conflicto que por sí mismo, ya ha cobrado muchas vidas.</span></div>
Anonymoushttp://www.blogger.com/profile/12360155228126204606noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-4646317387779993053.post-32115760405977448462013-09-19T09:14:00.001-07:002013-09-19T16:18:01.999-07:00Las razones de una candidatura<br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
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<div class="MsoNormal">
<a href="http://3.bp.blogspot.com/-cWxOm_XsbKQ/Ujsh_cYBp0I/AAAAAAAAAA0/wcNzBYg-H_M/s1600/imagen-ricardo-jacob-israel-zipper.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;">Entrevista de la Tercera cuando inicie mi candidatura y las
razones que me impulsaron a llevar a cabo esta cruzada.</a></div>
<a href="http://3.bp.blogspot.com/-cWxOm_XsbKQ/Ujsh_cYBp0I/AAAAAAAAAA0/wcNzBYg-H_M/s1600/imagen-ricardo-jacob-israel-zipper.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;">
<img border="0" height="240" src="http://3.bp.blogspot.com/-cWxOm_XsbKQ/Ujsh_cYBp0I/AAAAAAAAAA0/wcNzBYg-H_M/s320/imagen-ricardo-jacob-israel-zipper.jpg" width="320" /></a><br />
<h1 class="first">
<span style="font-size: large;"><a href="http://blog.latercera.com/blog/risrael/entry/las_razones_de_una_candidatura" style="color: black; text-decoration: none;">Las razones de una candidatura</a></span></h1>
<br />
Más allá del inmenso honor hacia un académico, para mi son al menos cuatro las razones fundamentales para mi postulación.<br />
1.-
Primero, un cambio de tipo histórico: un estado regionalizado para
Chile, ya que nuestra patria ha tenido muchos tipos de sistemas
políticos y económicos, pero nunca ha sido un país descentralizado,
característica que antecede a la independencia ya que proviene del
imperio español.<br />
Para nosotros, la regionalización no es un tema
más, sino el motivo de nuestra propuesta. Un Estado regionalizado
significa en primer lugar, una Asamblea Legislativa de rango
constitucional que a nivel regional decida temas como salud y educación,
y donde su máxima autoridad electa represente un equivalente a nivel
local al Presidente de la República. En segundo lugar, la transformación
de las municipalidades desde meras administraciones sin atribuciones ni
recursos suficientes, en verdaderos gobiernos locales. En tercer
lugar, frecuentes plebiscitos regionales y locales. En cuarto lugar, la
regionalización de los tributos para una reforma tributaria de gran
envergadura que no se preocupe de uno o dos puntos más o menos, sino de
temas tan profundos como que las empresas paguen tributos en el lugar
donde tienen sus faenas productivas y no en Santiago (además del
traslado de los ejecutivos de las empresas públicas), para evitar la
continuación de injusticias tales como grandes papeleras que cancelan no
más de $20.000.- en impuestos municipales. En quinto lugar, una nueva
forma de mirar el país, donde antes de poder presentar un gran proyecto
al Estado y a los financistas, las empresas deberán obtener ANTES el
visto bueno de la comunidad donde se sitúen. Por último, la redefinición
del número de municipalidades y regiones para que sean equivalentes en
tamaños y recursos, lo cual puede significar aumentar o disminuir su
número, dependiendo del criterio de igualdad. También incluye un sistema
de compensaciones entre regiones para que aquellas que solo reciben
beneficios (ej. electricidad) retribuyan a aquellas que reciben las
externalidades negativas (medio ambiente).<br />
<br />
Un cambio de esta magnitud tiene otros efectos positivos. Al menos dos. <br />
El
que rejuvenece nuestra democracia, lo que no se logra con una o dos
caras nuevas en la Cámara de Diputados, que como se ha visto, pasan a
hacer lo mismo que los otros, ya que esas son las reglas del juego, sino
que una Asamblea Legislativa Regional y Municipalidades con poder y
recursos traen consigo el ingreso de cientos de personas a la vida
pública a través del país, con el agregado que ello conlleva
responsabilidad, ya que esos gobiernos locales también pueden quebrar si
no se manejan adecuadamente. Se agrega a lo anterior, un segundo motivo
para alegrarse: una mejor estructura para la dignidad y poder de los
pueblos originarios, toda vez que no solo Chile es diverso (los
problemas de la segunda región no son los mismo que de la novena), sino
también lo son las etnias entre sí, ya que ello ocurre en lo cultural
entre mapuches, rapanuis y quechuas. Así, además de representación
nacional, a nivel de asambleas regionales, sus números van a permitir
que donde viven su forma de vida adquiera la prominencia, igualdad y
dignidad de la que han sido privados.<br />
En otras palabras, el estado
centralista que fracasó totalmente para el terremoto del 27F y que le
prestó muchos servicios al país en el pasado, hoy es un anacronismo
histórico, toda vez que el denominador común de todos los países
prósperos y desarrollados, es el nivel de autonomía que se goza a su
interior, independientemente de su sistema político o de sus rasgos
culturales.<br />
Chile, por cierto no pasaría a ser un país federal
para lo cual no existe tradición alguna y continuaría siendo unitario,
pero en condiciones de igualdad entre sus diversas regiones y despojado
de un centralismo que ahoga, lo que permitiría por ejemplo encontrar una
mejor solución a los fracasos de la municipalización en salud y
educación a través de corporaciones regionales de derecho público en vez
de regresar a aquellas peores épocas donde desde el Ministerio
respectivo en Santiago se decidía la designación de un(a) profesor(a) en
Chiloé por ejemplo , o si a la distancia, una escuela debería ser
reparada. <br />
<br />
Como este cambio de es enorme envergadura, se necesita un gran apoyo, lo que nos lleva a otra gran razón para esta candidatura.<br />
<br />
2.-
Proponemos un pacto por Chile que reemplace al que se hizo a fines de
la década del 80 para llevarnos a la democracia y que todavía sobrevive
en la Alianza y en la Concertación + Comunistas, como herederos del SI y
del No de hace tantos años, cuando los chilenos y el mundo han
cambiado.<br />
Nuestra propuesta tiene como eje no los temas de hace
décadas, sino los sociales de hoy, es decir, invitamos a un gran
acuerdo en temas tales como salud, educación, energía, desigualdad y
jubilaciones. Si hablamos de salud es porqué a pesar de una sentencia
del Tribunal Constitucional y de Cortes colapsadas por miles de
recursos, las Isapres siguen funcionando igual por falta de una ley al
respecto. En Educación, se está marchando desde los pingüinos y
esencialmente poco ha cambiado y todavía no existen nuevas reglas de
juego. En Energía carecemos de una política nacional; y la desigualdad
campea en todo el país sin que se hayan hecho los avances necesarios
contra nuestro principal pecado social como lo es el clasismo. Por
último, el tema de las jubilaciones es de enorme gravedad, ya que hoy
los chilenos viven alrededor de 15 años más que hace algunas décadas,
por lo que de no haber un gran acuerdo, simplemente no van a disponer de
recursos en los últimos años de su vida.<br />
<br />
Un Pacto por Chile es
además necesario por razones prácticas, toda vez que es evidente que la
etapa alcista del precio de las materias primas está llegando a un
momento muy difícil por lo que está pasando en la economía china, y con
probables consecuencias muy negativas para nuestro cobre, con lo que
simplemente pueden no existir los recursos para las promesas hechas. A
lo anterior hay que agregar lo que nos muestra nuestra historia: que los
únicos cambios duraderos han sido consecuencias de grandes consensos y
no de una multitud ruidosa. Es el caso del cambio social más exitoso, el
de las clases medias que lograron los radicales y donde el lema de
“Gobernar es Educar” de Pedro Aguirre Cerda, sigue siendo tan vigente
entonces como ahora, proceso del cual me considero un hijo al haber
nacido en hospital público y haberme educado en Liceo de provincia
(Liceo de Hombres de Los Ángeles). <b>Es también el caso del acuerdo
unánime del Congreso chileno para nacionalizar el cobre en una época de
extrema polarización en 1971.</b><br />
3.-Esto nos lleva a una tercera
gran propuesta. El reemplazo del estado subsidiario por un Estado
PROTECTOR y solidario en dos sectores: por un lado, infancia y
adolescencia, donde no cumplimos con los compromisos internacionales del
país, y la tercera edad por el otro. Dos sectores, que deben ser
protegidos como consecuencia de un cambio demográfico de gran impacto y
que no se recupera en al menos una generación, donde nacen cada vez
menos niños y la gente vive más años, y donde el rol del Estado no puede
ser reemplazado por la caridad. Para este objetivo, nuestro instrumento
es la creación de un poderoso Ministerio de la Familia, de todos sus
tipos y variedades (en mi caso, conviven en el mismo grupo distintos
tipos: yo tengo un matrimonio de 32 años con la misma y única mujer, mi
hijo es padre soltero, mi hija vive en el extranjero con sus mellizos, y
tengo hermanos con sus respectivos divorcios y anulaciones). Todas son
familias que además de otras diferentes, deben ser reconocidas por el
Estado, que debe ser neutral en estas materias, ya que la familia,
cualquiera sea su forma, siempre va a ayudar mejor que nadie en temas
tales como la educación, drogas o delincuencia.<br />
El nuevo Estado
debe ser también uno ESTRATÉGICO, no solo en sus relaciones
internacionales, sino también en generar la imprescindible conectividad
del país (sin cálculos mezquinos de costos), asegurarle a cada chileno
educación y salud del mismo nivel independientemente de donde viva o la
billetera de sus padres, y una actitud muy firme en el tema de la
delincuencia, la represión del vandalismo, la sensación generalizada de
impunidad, en resumen, el cansancio de tanto chileno pacífico frente a
esta situación que tanto perjudica a nuestra democracia.<br />
<br />
4.- El
cuarto motivo tiene que ver con nuestra ubicación política donde
asumimos con orgullo y sin complejos nuestra característica de ser una
postulación de centro (sin apellidos), hoy subrepresentado, y pro-clase
media, sector social muy castigado, ya que en otros países paga
impuestos, pero después lo que queda es para su bolsillo, mientras que
en Chile, después de pagarle al fisco, debe desembolsar dinero para
salud, educación, seguridad y un largo etcétera, lo que es abiertamente
injusto. Queremos representar a esa inmensa mayoría de chilenos que
cumplen la ley y que la respetan, y que desean que se la aplique a los
privilegiados y a los violentos. Chilenos trabajadores y honestos, que
quieren progresar junto con sus familias, sin tirar el mantel, pero al
mismo tiempo, cansados de abusos y que no se les respete en su dignidad.<br />
<br />
Esto
es lo fundamental detrás de nuestra candidatura, es decir, ideas que no
están en otras candidaturas, no al menos en la misma forma y que
justifican nuestra presencia, más allá que el PRI haya sido exitoso en
lo electoral, habiendo obtenido más votos que el Partido Comunista, el
Radical, o el PRO de MEO. Se va a competir solos, sin pactos y
consecuentes con el ideario regionalista se les va a conceder más
importancia a los candidatos a Consejeros Regionales (CORES) por sobre
los parlamentarios, lo que permitirá probar nuestra verdadera fortaleza,
además de mostrarle en la práctica a los chilenos cuan distinta es la
situación cuando el sistema electoral es democrático a cuando no lo es,
toda vez que se eligen diputados en 60 distritos con el binominal ( es
decir, el conocido uno y uno, a pesar que el PRI ha logrado derrotarlo
con éxitos electorales), mientras que los CORES son electos en 64
distritos ( es decir, muy parecido), pero con un sistema electoral
distinto de carácter proporcional , lo que permitirá por ejemplo elegir
representantes, esperamos en todas las regiones.<br />
<br />
Por sobre todo,
tenemos ideas diferentes a otro(a)s , propuestas de fondo, y solo
pedimos un favor , sobre todo a los medios de comunicación :<b> que no
se sigan concentrando en solo tres nombres, sino que nos den la
oportunidad de mostrar estas ideas, para que el voto sea informado.</b><br />
<br />
Por
nuestra parte, nos comprometemos a responder a todas las preguntas,
para que el voto sea informado, pero no será libre mientras los chilenos
no tengan la oportunidad de conocer todas las alternativas. <br />
<br />
<br />
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